原標(biāo)題：[“理”上往來]陜西首張“天價罰單”別成廢紙一張

（網(wǎng)絡(luò)漫畫）

　　超排污染物,，咸陽一家企業(yè)被處以20萬元的罰款,，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款,，79天后這筆罰款飆升至1580萬元,。這是陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的《環(huán)保法》開出按日計(jì)罰的首張“天價罰單”。按日計(jì)罰是對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的,，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,。（6月3日《華商報(bào)》）

　　20萬罰單飆至1580萬別成廢紙一張

　　新環(huán)保法明確規(guī)定,，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰,，被責(zé)令改正,，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,。咸陽環(huán)保部門顯然是依法執(zhí)法，作為旁觀者沒有理由冷嘲熱諷,，否則,，不作為被批評，作為也遭質(zhì)疑,，叫執(zhí)法部門如何是好,？不過人們更關(guān)切的是，罰單能否真正落地,？違法排污會否就此打?。坎蝗?，即使是飆至兩億元,，豈非廢紙一張？

　　這樣的擔(dān)心未必杞人憂天,，更非吹毛求疵,。報(bào)道顯示，今年1月5日環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)沒有取得排污許可證向大氣排放污染物,，根據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》下達(dá)了20萬元的行政處罰決定,，要求企業(yè)立即停產(chǎn)整治、補(bǔ)辦排污許可證,；30天整改期限結(jié)束后復(fù)查時,，該企業(yè)既沒有停產(chǎn)整治，也沒有繳納罰款，而且繼續(xù)超排,，于是啟動“按日計(jì)罰”程序,，累計(jì)罰款達(dá)740萬元，并再次要求停產(chǎn)整治,、補(bǔ)辦排污許可證,；可3月底第三次檢查時發(fā)現(xiàn)依然如故，甚至還發(fā)現(xiàn)了新的水污染問題,，重新算賬累計(jì)79天,，罰款從20萬元增至1580萬元；如今當(dāng)事企業(yè)已停產(chǎn),，但并未繳納罰款,。

　　20萬元罰款都沒落實(shí)，1580萬元罰單企業(yè)會乖乖繳納嗎,？顯然得打一個相當(dāng)大的問號,。誠然，這并不是問題的關(guān)鍵,，畢竟環(huán)保執(zhí)法目的不是罰款,，更不是為了把企業(yè)罰“死”，而在于遏制,、糾正違法,。此案的價值或許在于：一，“按日計(jì)罰”違法企業(yè)“死豬不怕開水燙”怎么辦,？二,，執(zhí)法部門如何掌握好“火候”，并且與行政執(zhí)法手段結(jié)合,。如果只是無休止地“按日計(jì)罰”下去,，豈非從“罰款執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“罰單執(zhí)法”？歸結(jié)到一點(diǎn)：善法還須善用,，離不開監(jiān)管執(zhí)法部門著眼于實(shí)效的主動,、能動作為。（范子軍）

　　“20萬罰單變成1580萬”到底能說明啥,？

　　乍一看,，20萬罰單79天后變成1580萬元，真有點(diǎn)不可思議,，甚至有點(diǎn)震驚,；能開出1580萬元的“天價罰單”，可見當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門動了真格,，也讓公眾對環(huán)境改善有了信心,?？勺屑?xì)一琢磨，未必,。

　　比如,，被罰款的這家企業(yè)，有多大規(guī)模,？如果是小企業(yè),，或資產(chǎn)都沒有1580萬元，罰單再“天價”又有何用,？即使是個有實(shí)力的大企業(yè),，目前雖已停產(chǎn)，但罰款能不能上繳,？或最后上繳多少,？

　　再如,，根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污,，拒不執(zhí)行且尚不構(gòu)成犯罪的,，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,，處五日以上十日以下拘留,；違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。可是,，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門除了罰款外,，似乎并沒有將案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)沒有對企業(yè)負(fù)責(zé)人采取法律措施,，更不要說追究刑事責(zé)任了,。

　　由此可見，“天價罰款”的背后,，還有許多需要追問的地方,。（姚明勝）

　　環(huán)保違法“按日計(jì)罰”還需有三防

　　在陜西省之前，河北,、山西,、新疆等省份,，都已經(jīng)開出了相關(guān)“按日計(jì)罰”的罰單。對拒不改正的違法企業(yè)進(jìn)行連續(xù)處罰,，是新環(huán)保法的有力武器,，也確實(shí)可以將企業(yè)罰痛、罰怕,，然后督促其整改,，消除相關(guān)違法排污等行為。

　　但隨著“按日計(jì)罰”的罰單越來越多,，其背后一些問題也日漸暴露,。對此，我們還需要有“三防”,。

　　一防相關(guān)執(zhí)法部門“以罰代管”,，甚至搞罰款經(jīng)濟(jì)。一些執(zhí)法部門依賴于按日計(jì)罰的“經(jīng)濟(jì)處罰威力”,，在首次處罰之后,，不再進(jìn)行必要的督促與監(jiān)督整改，直到企業(yè)繼續(xù)污染快80天了,，才去開一個更大的罰單,。而事實(shí)上，初次處罰,，責(zé)令整改都有期限,。如果在限定的期限內(nèi)沒有整改，執(zhí)法部門理應(yīng)依法立即強(qiáng)制關(guān)停污染生產(chǎn)線,，關(guān)停污染企業(yè),，甚至拘捕相關(guān)責(zé)任人，而不是等著開“按日計(jì)罰”的罰單,。

　　二防紙上罰款,、無人繳納問題。“按日計(jì)罰”罰單開出了多少,，雖然沒有詳細(xì)的,、全面的統(tǒng)計(jì)，但就媒體公開報(bào)道的情況看,，全國已經(jīng)不下30起了,，相關(guān)罰款金額也早超過了千萬元，但真正繳納罰款者有幾家,？拒不繳納的企業(yè)相關(guān)責(zé)任人被拘留甚至判刑的又有幾個,？因此，防止“按日計(jì)罰”成為“紙老虎”,，罰單開出之后,，相關(guān)后續(xù)工作,，顯然還需要跟進(jìn)，需要加大力度,！

　　三防大企業(yè)“罰不痛”,，小企業(yè)“不怕罰”等情況。一方面是一些壟斷企業(yè),，國字號企業(yè)等,，不在乎罰款，甚至不怕“按日計(jì)罰”,，或者總有辦法不繳納罰款,，轉(zhuǎn)嫁罰款等；另一方面是一些小企業(yè)“死豬不怕開水燙”,，大不了關(guān)門大吉,，然后再想辦法另起爐灶等等。對這些情況,，顯然都是不得不防的,。

　　對環(huán)保違法“按日計(jì)罰”明顯只是手段，杜絕污染,，維護(hù)生態(tài)環(huán)境才是目的,。“按日計(jì)罰”雖然強(qiáng)而有力,，讓一些違法企業(yè)害怕,，但其不能替代實(shí)際執(zhí)法，不能替代對違法企業(yè)的整改,，更不能替代對相關(guān)責(zé)任人的的懲罰,。(北方)