新華社北京６月４日電（記者華春雨）近日印發(fā)的《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》,，是第一個專門規(guī)范和加強事業(yè)單位領導人員管理的黨內(nèi)法規(guī),。

　　專家表示,，管理規(guī)定為事業(yè)單位領導人員管理搭建了基本制度框架,，為事業(yè)單位領導人員管理制度體系的形成奠定了基礎,，主要呈現(xiàn)出四大亮點,。

　　亮點一：體現(xiàn)事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律

　　事業(yè)單位是我國公益服務特別是專業(yè)性公益服務職能的主要承擔者,，是公共機構(gòu)或公共部門的重要組成部分,。

　　“目前,，我國有各級各類事業(yè)單位１１０多萬個,，約有幾百萬領導人員,，他們在科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用,。”中國人事科學研究院研究員吳江說。

　　上世紀８０年代中期以來,，建立符合機關(guān),、企業(yè),、事業(yè)單位不同特點的人事制度，成為我國干部人事制度改革的重要目標,。

　?。玻埃保茨辏妒聵I(yè)單位人事管理條例》頒布實施,，這為事業(yè)單位工作人員的人事管理提供了法規(guī)依據(jù)和制度規(guī)范,。但事業(yè)單位領導人員管理卻在一定程度上處于制度的“真空”或模糊地帶。

　　長期以來,，事業(yè)單位領導人員選拔任用和管理參照黨政機關(guān)干部的模式,，這導致了任職資格條件不明確、用人機制不靈活、日常管理不規(guī)范,、監(jiān)督約束不到位,、激勵保障不科學等問題不同程度存在。

　　比如,，長期按黨政機關(guān)干部的辦法進行管理,，造成了事業(yè)單位管理的“機關(guān)化”“行政化”等問題；一些地區(qū)和行業(yè)存在根據(jù)單位小集體利益或個人利益需要,，選擇機關(guān)或國企中于己有利的管理制度作為依據(jù),，產(chǎn)生工作待遇與機關(guān)看齊、經(jīng)濟待遇與企業(yè)看齊等現(xiàn)象,。

　　此次出臺的管理規(guī)定一方面明確了干部人事制度基本原則在事業(yè)單位領導人員管理中的適用要求,，如規(guī)定適用與黨政干部一致的好干部標準、紀律規(guī)范,、述職述廉,、民主生活會、巡視,、提醒,、函詢、誡勉等管理措施,；另一方面又根據(jù)事業(yè)單位特點及人才成長規(guī)律,，在任職資格、任用方式,、任期和任期目標責任制,、職業(yè)發(fā)展和激勵保障、退出機制等方面,，進行了有特色的設計,。

　　“管理規(guī)定的出臺使我們有了第一個體現(xiàn)事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的專門性政策法規(guī)。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍說,，“這是深化干部人事制度改革的結(jié)果,，是依法治國,、依規(guī)治黨的重大舉措,，也是黨管干部原則的科學體現(xiàn)。”

　　亮點二：明確政治素質(zhì)和公共責任要求

　　事業(yè)單位公立國有的產(chǎn)權(quán)特性決定其具有公共性和政治性,。

　　改革開放以來,，黨和國家根據(jù)事業(yè)單位的功能特性，針對計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè),、事業(yè)單位過度集中管理的弊端,，實行了以分類為基礎、以落實單位管理自主權(quán)為導向的事業(yè)單位改革，有效激發(fā)了事業(yè)單位活力,，極大促進了科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的發(fā)展,。

　　但不容忽視的是，一些事業(yè)單位領導人員一方面宣稱自己不是官,，另一方面又事實上掌握一定的行政管理權(quán)和公共資源,，個別人員為謀取個人私利和小集體利益，不惜以權(quán)謀私,、任人唯親,，進行利益交換和利益輸送，引起社會公眾的強烈不滿,。

　　“公立國有屬性和公共性要求事業(yè)單位的領導人員和工作人員承擔服務公共利益的特別義務要求,。”中國人事科學研究院研究員、事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠說,，“這是國家對事業(yè)單位領導人員和其他工作人員的管理進行專門立法規(guī)范的內(nèi)在法理基礎,，是依法治國、依法行政的必然要求,。”

　　針對存在的問題,，管理規(guī)定明確將政治素質(zhì)好、忠實履行公共服務的政治責任和社會責任等作為事業(yè)單位領導人員的首要條件,，并從選拔任用,、任期管理、考核評價,、激勵保障,、監(jiān)督約束、職業(yè)發(fā)展和退出機制等方面進行全方位的制度保障,。

　　“管理規(guī)定確立的這些價值準則和制度規(guī)范,，直接關(guān)系到事業(yè)單位改革發(fā)展的全局和未來。”李建忠說,。

　　亮點三：改革選任機制,，激發(fā)創(chuàng)造活力

　　事業(yè)單位知識密集，人才集中,，是創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的重要陣地,。要保證事業(yè)單位提供更多更好的公共服務產(chǎn)品，必須充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員特別是領導人員的積極性,、創(chuàng)造性,。

　　面對新形勢的需要，管理規(guī)定在事業(yè)單位領導人員的任職資格條件上,，除要求具有良好的政治素質(zhì)以外,，還提出了三個“突出”：突出強調(diào)組織領導能力,、公共服務意識和改革創(chuàng)新精神；突出相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷,，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況,，業(yè)界聲譽好；突出事業(yè)心和責任感強,，熱愛公益事業(yè),，求真務實，團結(jié)協(xié)作,，遵紀守法,，廉潔從業(yè)，群眾威信高,。

　　“這對事業(yè)單位領導人員的專業(yè)化提出了更高的要求,，符合全球人才戰(zhàn)略需要。”中國人才研究會副會長沈榮華說,。

　　同時,，管理規(guī)定還明確了事業(yè)單位領導人員的多元選拔任用方式，提出可以采取組織選拔,、競爭（聘）上崗,、公開選拔（聘）等多種方式進行，也可以探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選等方式進行,；任用事業(yè)單位領導人員,，可以區(qū)別不同情況實行選任制、委任制,、聘任制等,。

　　此外，管理規(guī)定還針對近年來存在的一些問題和現(xiàn)象,，在任期管理和考核評價方面著力改革創(chuàng)新,，提出事業(yè)單位領導人員一般實行任期制和任期目標責任制，任期目標內(nèi)容的設定注重打基礎,、利長遠,、求實效，考核評價注重業(yè)績導向和社會效益等,。

　　沈榮華表示,，這些規(guī)定總結(jié)了事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗做法，既符合事業(yè)單位改革方向,，也符合事業(yè)單位的實際,。

　　亮點四：為事業(yè)單位人事管理制度體系形成奠定基礎

　　事業(yè)單位涉及經(jīng)濟社會發(fā)展多個行業(yè)領域,，機構(gòu)眾多,，情況復雜，實行分類分級管理是必由之路。

　　專家表示,，管理規(guī)定在制度設計上立足于宏觀性,、指導性，對事業(yè)單位領導人員管理的基本原則,、基本制度,、基本環(huán)節(jié)等進行了統(tǒng)一規(guī)范，同時,，又明確提出了分類分級管理的原則,，為建立分類分級的管理制度體系留下空間和接口。

　　在分業(yè)管理方面,，管理規(guī)定提出事業(yè)單位領導人員適用行業(yè)主管部門規(guī)定的任職資格要求,；要結(jié)合行業(yè)特點和崗位要求考察領導人員擬任人選；任期目標內(nèi)容的設定要體現(xiàn)不同行業(yè),、類型事業(yè)單位的特點等,；授權(quán)中央有關(guān)行業(yè)主管部門制定本行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理具體辦法。

　　在分級管理方面,，管理規(guī)定明確其適用范圍是省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬的事業(yè)單位領導班子成員,，授權(quán)各省、自治區(qū),、直轄市黨委制定市級以下事業(yè)單位領導人員管理辦法,，這為地方結(jié)合基層實際制定有關(guān)管理辦法提供了依據(jù)，并留下接口,。

　　“作為事業(yè)單位領導人員管理的綱領性,、指導性規(guī)范，管理規(guī)定成為事業(yè)單位領導人員管理制度體系的‘梁柱’,，是我國事業(yè)單位和公共部門人事管理制度體系的重要組成部分,。”李建忠說。