銅仁市是貴州省欠發(fā)達(dá),、欠開發(fā)程度最深的地區(qū)，2011年國家將銅仁市納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域。截至2014年,，全市有7個(gè)國家級(jí)貧困縣,，貧困人口109.3萬人。5月28日,，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組成專題調(diào)研組,，來到貴州省銅仁市進(jìn)行調(diào)研,并與銅仁市政府及有關(guān)部門座談。

　　扶貧和救濟(jì)要結(jié)合起來

　　“銅仁市貧困程度深,、貧困面大,，全市109.3萬貧困人口中，老弱病殘等“無力脫貧”人員8.96萬人,，生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的“無業(yè)可扶”人員67.9萬人,。”銅仁市副市長(zhǎng)肖洪介紹。

　　“無力脫貧的這8萬多人,，民政兜底是按照什么標(biāo)準(zhǔn),？”調(diào)研組組長(zhǎng)、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任鄭暉問,。

　　“根據(jù)不同情況,，比如重病殘，一人每年補(bǔ)助6215元,，好一點(diǎn)的一人每年補(bǔ)助3140元。如果是五保戶,，每月只給500元,。”市民政局局長(zhǎng)趙培成回答。

　　“國外是不給錢的,，都是給券,，到指定的地方去領(lǐng)取糧食之類的。”鄭暉說,。

　　“無業(yè)可扶的有60多萬人,，民政兜底的有多少？”鄭暉問,。

　　“大概占到40萬人,。”趙培成回答。

　　“無業(yè)可扶的,，我覺得最好還是異地搬遷,，‘兩無人員’要把扶貧資金和民政資金結(jié)合起來用。”鄭暉說,。

　　要重視防災(zāi)減災(zāi)

　　銅仁市地處武陵山核心區(qū),，山地、丘陵占全境總面積超過95%，絕大部分貧困人口長(zhǎng)期生活在高山峽谷中,，惡劣的生產(chǎn)生活條件造成“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)象,，加劇了山區(qū)群眾的貧困程度。

　　“從貴州總體來說,，滑坡等地質(zhì)災(zāi)害問題還是很大,，但氣象災(zāi)害造成的損失也不容忽視。”全國政協(xié)委員,、中國氣象局副局長(zhǎng)宇如聰非常關(guān)心因?yàn)?zāi)致貧的情況,，“真正脫貧的話，人身安全,、財(cái)產(chǎn)安全和防災(zāi)減災(zāi)是分不開的,。”

　　“干旱一大片，水沖一條線,。我們最大的氣象災(zāi)害就是干旱,，銅仁最長(zhǎng)時(shí)間干旱持續(xù)70多天。汛期泥石流都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn),，一旦發(fā)生就是毀滅性災(zāi)害,。氣象部門對(duì)我們發(fā)揮的作用太大了。”肖洪說,。

　　“居住深山險(xiǎn)坡的村民,，最好還是搞生態(tài)移民。這樣花更少的投入,，徹底改善貧困村民的生產(chǎn)生活條件,，還可以恢復(fù)山地自然生態(tài)。”宇如聰委員說,。

　　教育是扶貧的基礎(chǔ)

　　治貧先治愚,，扶貧先扶智，教育是扶貧的基礎(chǔ),。委員們對(duì)貧困地區(qū)的教育狀況十分關(guān)注,，全國政協(xié)委員、解放軍報(bào)社原社長(zhǎng)黃國柱針對(duì)山村幼兒園提問：“你們講山村幼兒園的建設(shè)計(jì)劃是不是所有的孩子都能覆蓋,，能有多大區(qū)域,？”

　　“以行政村為單位，每個(gè)村有一個(gè),。我們要建2060所山村幼兒園,，實(shí)現(xiàn)全市行政村幼兒園全覆蓋，原則是不新建校舍,，都是用閑置的小學(xué)校舍,。我們的師資來源一個(gè)是來自志愿者,，另一個(gè)就是教師轉(zhuǎn)崗。”市教育局局長(zhǎng)龍麗紅回答,。

　　全國政協(xié)委員,、山東大學(xué)副校長(zhǎng)韓圣浩問：“我剛才聽了教育方面的情況，基本上從幼兒園到職業(yè)教育,，我覺得做的非常好,。我想知道，學(xué)生考上大學(xué)對(duì)家庭有什么影響,？”

　　“我們堅(jiān)持一個(gè)原則,，不能讓一個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生上不起大學(xué)。我們通過財(cái)政,、民政,、希望工程、結(jié)對(duì)幫扶,、社會(huì)資助等,，幫助貧困家庭的大學(xué)生上學(xué)。現(xiàn)在搞慈善的企業(yè)家非常愿意結(jié)對(duì)幫扶,，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資助,，減少家庭的負(fù)擔(dān)。”肖洪說,。

　　扶貧資金要給地方更多自主權(quán)

　　從根本上消除貧困,，還要靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路,。銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,，普遍存在弱、小,、散的問題。工業(yè)方面“短腿”嚴(yán)重,，全市工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重僅為21.7%,，比貴州省低12個(gè)百分點(diǎn)。此外,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,、扶貧開發(fā)投入不足，也成為制約脫貧的重要因素,。

　　“中央應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付。同時(shí),，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策,，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),。一是中央部門放權(quán)，把專項(xiàng)做得粗一點(diǎn),，不要規(guī)定得太細(xì),。錢是為了辦事，辦國家想辦的事,。二是減去地方配套,，既然是中央給的錢，別再規(guī)定地方配套,，很多項(xiàng)目要求配套但是沒有錢,。”全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)原副主任陳嘯宏說,。

　　早在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)的時(shí)候,，陳嘯宏就參與扶貧工作，對(duì)中央財(cái)政支持貧困地區(qū)發(fā)展非常了解,。他在發(fā)言中特別提出要做好部門協(xié)調(diào)的問題,，“國家給地方的資金，只要是用到扶貧領(lǐng)域,，都可以做,。不要打醬油的錢，只能打醬油,，不能打醋,。在這一點(diǎn)要給地方更多的自主權(quán)。”

　　“陳委員說出了我們的心聲,，我非常擁護(hù),。”肖洪表示，“我們吃不飽,、穿不暖的階段已經(jīng)過了,，現(xiàn)在是群眾增加收入的難度，缺乏脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,。希望國家將黔東工業(yè)聚集區(qū)作為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，納入國家‘十三五’規(guī)劃和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)銅仁市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)移民的支持,。”