確保移民“住得安,、穩(wěn)得住,、能致富”,，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分,，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義,。

　　移民工作不僅事關(guān)移民群體的福祉,，而且關(guān)系國家政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化、生態(tài)等諸方面,。確保移民“住得安,、穩(wěn)得住、能致富”,，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分,，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。政府絕不可遷出居民就撒手,，應(yīng)特別重視做好對(duì)移民的后期扶持,，確保他們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)進(jìn)程中“不掉隊(duì)”，甚至當(dāng)上“先行軍”,。新形勢下,，移民后期扶持應(yīng)站高、謀遠(yuǎn),，算好“四筆賬”,。

　　一是經(jīng)濟(jì)賬。移民后期扶持必須有資金作保障,。首先,，錢投到哪些方面？移民后期扶持涉及移民住房,、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套,，上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù),，養(yǎng)老等基本保障,，不應(yīng)保一時(shí)，而應(yīng)保長期,、可持續(xù),。一句話，滿足移民群眾的基本需求,，政府該投的錢一定要投,，該擔(dān)的責(zé)一定要擔(dān)。其次,，投多少,？不可一概而論,，但以問題為導(dǎo)向不失為良策。比如,，南水北調(diào)中線一期工程已經(jīng)通水,，計(jì)劃內(nèi)的移民業(yè)已移出，而要確保一庫清水永續(xù)北送,，水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染,、工業(yè)污水、生活污水治理的任務(wù)十分艱巨,，緩不起,、等不起。若一“緩”一“等”,，治理的成本可能就更大了,。不過，如何治理也得講技巧,。比如,，鄂豫陜3省庫區(qū)共有1000多萬農(nóng)村人口，居住非常分散,，配套生活污水處理設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行成本非常之高，可否適當(dāng)移居,？第三,，怎么投？是由政府大包大攬,，還是政府和市場相結(jié)合,？如何調(diào)動(dòng)中央政府、地方政府,、基層自治組織和群眾的積極性,？政府由于具有強(qiáng)大的行政能力，將居民移出“輕車熟路”,，在移民后期扶持方面有時(shí)卻顯得“手長衣袖短”,。移民后期扶持一定要變“政府獨(dú)唱”為“政府領(lǐng)唱、社會(huì)合唱”,。應(yīng)厘清央地政府的責(zé)任,、理順上下關(guān)系，既不能下面一味向上要,，上面一味往下壓，也不能上面放,、下面望,，中間頂住兩頭扛,。財(cái)政投入要起到保障和杠桿“雙重作用”，撬動(dòng)多種資本,，激發(fā)市場活力,。應(yīng)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、資源價(jià)格形成機(jī)制,、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等作為深化改革的重要方面加以推進(jìn)，打好移民后期扶持深度“組合拳”,。

　　二是社會(huì)賬,。不同形式的移民，主要?jiǎng)訖C(jī)明顯有不同,，比如,，工程移民主要是為了保障國家或區(qū)域大型工程建設(shè)，避災(zāi)移民主要是受自然條件逼迫而為,，生態(tài)移民主要是為了保生態(tài),、優(yōu)環(huán)境，扶貧移民則主要是為了貧困人口脫貧致富,。但無論哪一種移民,，都撇不開穩(wěn)移民、富移民之目的,。保障廣大移民與全國人民一道,，同步進(jìn)入小康社會(huì)是重要的戰(zhàn)略問題。從社會(huì)效益上講,，任何移民活動(dòng),，無一不是多種正負(fù)效益并存。比如,，黃河下游灘區(qū)移民,，一方面可以促進(jìn)黃河安瀾，另一方面大量的移民何處安家,、怎樣致富成了一道繞不過去的坎,。因此，必須科學(xué)地權(quán)衡正負(fù)兩種效益,，綜合統(tǒng)籌,，努力放大正效益，化解負(fù)效應(yīng),。比如,，在南水北調(diào)中線工程匯水區(qū)可通過合理利用優(yōu)質(zhì)土地，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),，增加居民收入,；在黃河灘區(qū),，可以充分利用富營養(yǎng)的河水、廣闊的灘涂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

　　三是政治賬,。中國人有著深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，任何移民舉動(dòng)特別是非自主移民,，都會(huì)使移民既背負(fù)“心傷”又需啟“新業(yè)”,。比如，在南水北調(diào)中線水源區(qū)上世紀(jì)50年代就開始移民,，至今有的居民已經(jīng)6次搬家,，一些長期積累的老問題和新問題相互交織，庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定壓力大,。再比如,，經(jīng)過艱苦努力，雖然我國減貧成效顯著,，但農(nóng)村尚有7000多萬貧困人口,，脫貧難度很大。綜觀各地,，移民成為扶貧的一種方式,。很多地方建起了漂亮的移民新村，基層干部們對(duì)此津津樂道,，而談到如何解決移民社會(huì)保障,、就業(yè)、就醫(yī),、就學(xué)等民生問題時(shí),，眉頭緊鎖者不在少數(shù)。做好移民后期扶持工作,，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府一項(xiàng)重大的政治任務(wù),。以改革和發(fā)展促穩(wěn)定，一筆一畫寫好“以人為本”和“民為貴”,。

　　四是生態(tài)賬,。過去幾十年特別是近幾年，發(fā)展高歌猛進(jìn)而生態(tài)頻頻告急,。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;為什么要移民”和“移民后期扶持”,，都有著對(duì)生態(tài)因素的慎重考慮。人的生存發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾,，并不是一道無解題,。首先，應(yīng)科學(xué)地核定區(qū)域環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的容納量。倡導(dǎo)以綠色GDP衡量地區(qū)發(fā)展,，可在一些移民區(qū)域率先把自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制出來,，核算出自然資源存量和變動(dòng)情況以及環(huán)境容量，科學(xué)地規(guī)劃應(yīng)該移多少民,，移民怎么安置。其次,，應(yīng)尋求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”之道,。比如，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)旅游,、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，念好“生態(tài)經(jīng)”,、富裕一方人,。國家應(yīng)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、金融和科技等方面對(duì)移民地區(qū)大力支持,，使其資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　移民后期扶持是一道必答題,，棄答或答不好,，都不及格；移民后期扶持更是一道難題,，考驗(yàn)著我們的智慧,。

　　（作者系全國政協(xié)常委,、九三學(xué)社中央副主席）