“三三制”協(xié)商民主的探索,，贏得了抗日根據(jù)地人民的擁護(hù)，保障了政權(quán)的有效施政。“三三制”政權(quán)協(xié)商民主的實(shí)踐，為抗日戰(zhàn)爭的勝利乃至人民解放戰(zhàn)爭的勝利凝聚了強(qiáng)大力量，也為社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn),。

　　“三三制”政權(quán)協(xié)商民主探索是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物

　　“三三制”是指抗日根據(jù)地抗日民主政權(quán)（參議會和政府）中人員的分配，共產(chǎn)黨員占三分之一，左派進(jìn)步分子占三分之一,，中間派分子占三分之一?？梢哉f,，“三三制”政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略和策略的產(chǎn)物，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效形式,。

　　協(xié)商民主源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命,、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐,，已經(jīng)成為學(xué)界的普遍共識,。但協(xié)商民主的源頭到底在哪？筆者認(rèn)為,，“三三制”政權(quán)較早在協(xié)商民主方面進(jìn)行了成功嘗試,。一是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立，確定了共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)的合法地位,，共產(chǎn)黨擺脫了長期被“圍剿”的戰(zhàn)爭狀態(tài),，為推行協(xié)商民主創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的和平環(huán)境；二是“三三制”政權(quán)具有系統(tǒng)的協(xié)商民主的思想,、觀念,、原則,、方法，并獲得了巨大的成功,。

　　“三三制”政權(quán)為協(xié)商民主奠定了制度和機(jī)制基礎(chǔ)

　　按“三三制”原則在抗日根據(jù)地建立的參議會和政府,，為協(xié)商民主奠定了制度和機(jī)制基礎(chǔ)。以“三三制”原則建立的根據(jù)地政權(quán),，是多元利益主體,、以自愿平等的方式加入?yún)⒆h會和政府中，使各階級各階層都能進(jìn)行有效地政治參與,，充分表達(dá)自己的利益訴求,，在取得共識的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策,。

　　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題,，也是“三三制”協(xié)商民主健康發(fā)展的保證。在“三三制”政權(quán)中,，在共產(chǎn)黨員占少數(shù)的情況下,，如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是“三三制”政權(quán)面臨的首要問題。毛澤東曾明確指出：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件,。只要有了這個條件,，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù),。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，不是要一天到晚當(dāng)做口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們,，而是以黨的正確政策和自己的模范工作,，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議,。”“我們一定要學(xué)會打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法,，我們一定要學(xué)會善于同別人商量問題。”“三三制”政權(quán)正是通過協(xié)商民主和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用取得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán),。

　　協(xié)商民主的探索保障了“三三制”政權(quán)的有效施政

　　習(xí)近平總書記在“9·21”講話中指出：“實(shí)行人民民主,，保證人民當(dāng)家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量,。毛澤東同志說過：‘國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商,。’‘我們政府的性格，你們也都摸熟了,，是跟人民商量辦事的’,，‘可以叫它是個商量政府’。周恩來同志說過：‘新民主主義的議事精神不在于最后的表決,，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論,。’”

　　選舉民主是現(xiàn)代民主的基本方式,，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了“普遍、直接,、平等,、自由”的選舉原則。“三三制”政權(quán)是選舉產(chǎn)生的,，但單靠選舉難以保證“三三制”的實(shí)行。除了規(guī)定候選名單中共產(chǎn)黨員占二分之一外,，還在選舉前后進(jìn)行大量的協(xié)商工作,。

　　1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占二分之一,，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理,。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任,，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作,，不得一意孤行，把持包辦,。”

　　這一規(guī)定在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上得到了很好的貫徹和執(zhí)行,。對此，《西北局對陜甘寧邊區(qū)第二屆參政會工作總結(jié)》指出,，“由于這屆參議會中有將近五分之二的非黨人士,，而常駐委員和政府委員又完全實(shí)行‘三三制’，給非黨人士以能在政府中說話做事的機(jī)會,，使邊區(qū)內(nèi)部各階層人士對我觀感改變,，促進(jìn)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)，并且能吸收許多很好的非黨人士參加政府工作,。”

　　由此可見,，陜甘寧邊區(qū)在選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合方面進(jìn)行了可喜嘗試，保障了各利益群體的民主權(quán)利,。

　　在“三三制”政權(quán)中,，必須以黨的正確政策和黨員的模范工作，去團(tuán)結(jié)和爭取黨外人士尤其是中間分子,。如何充分發(fā)揮黨外人士的作用,，使他們真正有職有權(quán)，是開展民主合作的關(guān)鍵,。

　　擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席的李鼎銘是位無黨派人士,，有一段時間工作有些消極。李維漢和李鼎銘進(jìn)行了一次開誠布公的談話,。隨后,，邊區(qū)政府召開了黨組會議,，商定了四條措施：（1）各廳、處,、院定期向政府正副主席和參議會正副議長匯報工作,，秘書長參加。（2）每次政務(wù)會議前,，提交會議的議題,，除交黨組研究外，還需向李鼎銘副主席匯報,，取得同意后再提交會議討論,，如有意見便緩期開會。（3）某些要由李鼎銘副主席簽署下達(dá)的文件,，必須由主管負(fù)責(zé)人事先說明內(nèi)容,，征得同意，然后再辦理劃行手續(xù),。（4）平時多接近,，多談心，多交換意見,。

　　由于共產(chǎn)黨同黨外人士真誠合作,，不僅調(diào)動了黨外人士的積極性，改善了黨的領(lǐng)導(dǎo),，鞏固了抗日根據(jù)地,，而且為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作提供了樣本。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取中國革命,、建設(shè)和改革勝利的重要法寶,，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上輝煌的篇章。“三三制”政權(quán)協(xié)商民主的探索,，鞏固了“三三制”政權(quán),，鞏固并壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而為最終奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利凝聚了強(qiáng)大的力量,，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　（作者系中央社會主義學(xué)院教授）