民政部5月底在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）,。

　　《意見》從培育和發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),、資金保障,、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行規(guī)定,，為各級(jí)政府的社會(huì)組織工作提供指導(dǎo)。

　　在“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織第三方評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)”部分,，《意見》明確規(guī)定,，吸收人大代表、政協(xié)委員等人士,，建立評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì),，為政協(xié)委員參與社會(huì)組織第三方評(píng)估工作并發(fā)揮決策和監(jiān)督作用搭建了平臺(tái)。

　　各地不斷嘗試,，終成全國(guó)性制度

　　民政部于2007年相繼發(fā)布《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》和《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》,，在本級(jí)陸續(xù)啟動(dòng)了基金會(huì)、涉外基金會(huì),、民辦非企業(yè)單位,、全國(guó)性行業(yè)類、學(xué)術(shù)類,、聯(lián)合類,、職業(yè)類、公益類社團(tuán)等8類社會(huì)組織的評(píng)估工作,。

　　民政部數(shù)據(jù)顯示,，截至今年5月底，共評(píng)估各類全國(guó)性社會(huì)組織993家,，其中,，社會(huì)團(tuán)體736家、基金會(huì)217家,、民辦非企業(yè)單位40家,。

　　隨后,，各地紛紛開展社會(huì)組織評(píng)估工作。記者獲悉,，從2008年開始,，北京、上海,、浙江,、福建、青海,、山東,、湖北、廣東,、大連,、深圳等省市區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)了社會(huì)組織評(píng)估工作。截至2014年底,，各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市已全部開始了社會(huì)組織評(píng)估工作,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至今年4月底，參評(píng)率超過(guò)70%的有北京,、福建,、西藏、青海等4個(gè)省區(qū)市,；參評(píng)率超過(guò)30%的有廈門,、甘肅、寧波,、天津,、山西、黑龍江,、安徽,、寧夏、遼寧大連,、山東青島等10個(gè)省市區(qū),。

　　社會(huì)組織評(píng)估為政府決策和購(gòu)買服務(wù)工作提供支撐，但評(píng)估工作本身也存在問(wèn)題,。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，發(fā)展不平衡、評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng),、專業(yè)化水平不高和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分等是目前迫切需要解決的問(wèn)題,。

　　近年來(lái),，從中央層面到地方政府均在嘗試建立第三方評(píng)估機(jī)制。比如,，中央財(cái)政每年拿出2億元支持社會(huì)組織發(fā)展,，就在文件中明確規(guī)定要進(jìn)行第三方評(píng)估。而在地方,，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施較早的上海,、廣東深圳等地最早建立第三方評(píng)估機(jī)制，隨后各地均有所動(dòng)作,，第三方評(píng)估已非新鮮事物,。

　　去年全國(guó)兩會(huì)期間，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示,，對(duì)慈善組織的第三方評(píng)估工作已形成制度,，并做了一些探索性的安排，有待于逐步擴(kuò)張,。

　　去年7月,，社會(huì)組織第三方評(píng)估工作座談會(huì)在上海市召開，會(huì)議討論了《關(guān)于建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻在會(huì)議發(fā)言中指出，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制,，要重點(diǎn)解決好“誰(shuí)來(lái)評(píng)”,、“怎么評(píng)”的問(wèn)題。今后,，民政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展社會(huì)組織第三方評(píng)估工作,，制定評(píng)估政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施工作由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān),。

　　由此可以看出,，《意見》的出臺(tái)只是早晚問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)組織第三方評(píng)估工作至此已邁出一大步,。

　　“第三方”發(fā)展迅速,，財(cái)政或加大支持

　　《意見》提出，民政部門要充分利用現(xiàn)有資源,，大力發(fā)展民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等多種類型的專業(yè)機(jī)構(gòu),。也就是說(shuō),，這些機(jī)構(gòu)是真正的“第三方”。

　　記者從民政部了解到,，目前國(guó)內(nèi)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)大多為民辦非企業(yè)單位,，綜合性,、聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體以及事業(yè)單位。

　　以北京市為例,，該市選擇了北京互聯(lián)社會(huì)組織資源中心,、北京德誠(chéng)社會(huì)組織評(píng)估與促進(jìn)中心、北京師范大學(xué)社會(huì)公益研究中心等6家單位作為第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)實(shí)地評(píng)估,；浙江省的做法卻不同，該省委托浙江省禾誠(chéng)信用有限公司對(duì)基金會(huì),、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行評(píng)估,，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社團(tuán)進(jìn)行評(píng)估。

　　總體而言,，目前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量不多,，《意見》鼓勵(lì)該類機(jī)構(gòu)發(fā)展，并在資金保障方面予以規(guī)定,。

　　《意見》要求,，要不斷拓展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持,，將第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi),。有條件的地方也可以將社會(huì)組織評(píng)估納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄。倡導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)評(píng)估工作予以捐助,。

　　記者從民政部發(fā)布的相關(guān)報(bào)告中了解到,，從全國(guó)的情況看，目前各地民政部門基本落實(shí)了評(píng)估經(jīng)費(fèi),。在全國(guó)37個(gè)省區(qū)市中,，評(píng)估工作有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障，已列支財(cái)政預(yù)算的省市區(qū)有北京,、上海,、天津等16個(gè)省市區(qū)，占全國(guó)43%,；評(píng)估經(jīng)費(fèi)從民政行政經(jīng)費(fèi)列支的有10個(gè)省市區(qū),，占全國(guó)27%；申請(qǐng)專項(xiàng)資金的有福建,、山東,、寧夏、內(nèi)蒙古,、大連,、廈門等6個(gè)省市區(qū)，占全國(guó)16%,；其中還有的省市區(qū)從福利彩票公益金中劃撥,。

　　在資金渠道不斷拓展的情況下,，社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度將加快，政府對(duì)評(píng)估工作的要求將不斷提高,。社會(huì)組織第三方評(píng)估如何評(píng),？《意見》規(guī)定了4個(gè)基本原則，分別是：堅(jiān)持政社分開,，管評(píng)分離,，由獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化評(píng)價(jià)；堅(jiān)持分級(jí)管理,、分類評(píng)估,，由各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督；堅(jiān)持客觀公正,，公開透明,，確保評(píng)估公信力；堅(jiān)持引導(dǎo)激勵(lì),，以評(píng)促建,，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　第三方評(píng)估機(jī)制有創(chuàng)新,，參與面更廣

　　以往,，對(duì)于社會(huì)組織的評(píng)估結(jié)果及結(jié)果如何應(yīng)用，公眾獲悉的渠道較少,。對(duì)此,，《意見》強(qiáng)調(diào)了要“提高評(píng)估工作透明度”，也就是說(shuō),，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行信息披露。

　　如何披露,？“要定期匯總社會(huì)組織第三方評(píng)估信息,，及時(shí)公布社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方案,、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)果”，《意見》還對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開的內(nèi)容予以明確規(guī)定,。

　　今后,，社會(huì)組織第三方評(píng)估的結(jié)果，將直接與激勵(lì)政策掛鉤,，目的是為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“平均主義,、大鍋飯不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展,，對(duì)那些在評(píng)估中獲得高等級(jí)的社會(huì)組織,，要給予他們更多的實(shí)惠、更多的政策傾斜,。”

　　同時(shí),，評(píng)估結(jié)果還有很廣的用途，比如,，可以作為社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能,、接受政府購(gòu)買服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠,、參與協(xié)商民主,、優(yōu)化年檢程序、參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)的參考條件,。

　　此前,，“政府如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織第三方評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)”是業(yè)內(nèi)人士較關(guān)注的一點(diǎn)，《意見》在管理形式上進(jìn)行設(shè)計(jì),，在政府與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之間,，設(shè)立了信譽(yù)好、公信力高的評(píng)估委員會(huì)與復(fù)核委員會(huì),。

　　委員會(huì)的委員們由有關(guān)部門代表,、人大代表、政協(xié)委員,、專家學(xué)者,、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織代表等專業(yè)人士組成，他們既能參與第三方評(píng)估中的決策,，又能參與監(jiān)督,。

　　因此，在對(duì)社會(huì)組織第三方評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行描述時(shí),，民政部就《意見》出臺(tái)的解讀文件這樣表述：“民政部門作為政府部門,，主要負(fù)責(zé)制定評(píng)估政策法規(guī)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定方案,，審定初評(píng)結(jié)果,，做出終評(píng)結(jié)論；社會(huì)組織評(píng)估的具體事務(wù)性工作,，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān),。”