原標題：16省份出臺戶籍制度改革意見 將落實居住證制度

資料圖

　　中新網(wǎng)北京5月28日電(記者 李金磊)今年政府工作報告和國務院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”,。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理,，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見,。

　　其中,，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度,。值得注意的是,，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導,。

　　16省份出臺戶籍制度改革意見

　　今年官方多次要求推進戶籍制度改革,。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后,，國務院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出,，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策,，完善配套措施,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　記者注意到,，2014年7月底,，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，要求“各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見,，統(tǒng)籌考慮,，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,，并向社會公布”,，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。

　　據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計,，目前全國已有新疆,、黑龍江,、河南、河北,、四川,、山東、安徽,、貴州,、山西、陜西,、江西,、湖南、吉林,、福建,、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見,。

　　上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策,，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，多地提出了具體實施的時間表,。

　　其中，貴州提出,，從2015年6月1日起,，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶,；黑龍江提出,，從2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

　　“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，有利于消除身份歧視,。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標志,，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療,、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇,，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化,，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。

　　均提出將建立落實居住證制度

　　在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中,，對于建立落實居住證制度均有著墨,，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容,。

　　在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上,。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上,，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體,。

　　其中,，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼,、就業(yè)扶持,、住房保障、養(yǎng)老服務,、社會福利,、社會救助等權(quán)利；隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上,、父母參加社會保險滿三年為基本條件,，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”；貴州提出,，居住證持有人在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上的,，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持,、養(yǎng)老服務,、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利,。

　　各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關(guān),。事實上，自2014年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》,，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個月的時間,，但尚未出臺。

　　不過,，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法,，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此,，這一辦法年內(nèi)出臺實施應是大概率事件,，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導,。

　　“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排,，居住證制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示,，由于戶籍制度改革無法一步到位,，通過設立門檻并不高的居住證制度,，可以那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大,。

　　中國人民公安大學教授王太元也認為,，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯,?；竟卜站然慈鎸崿F(xiàn)前,，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障,。(完)