原標題：工程建設成行賄犯罪重災區(qū) “結盟”增加查處難度

姚雯/漫畫

　　經浙江省樂清市檢察院提起公訴,，5月25日,，該市法院以行賄罪分別判處王建福、黃立強等5人二年至二年零六個月不等有期徒刑，宣告緩刑二年零四個月至三年不等,。他們?yōu)榱诉`規(guī)建房,，多次向國家機關工作人員行賄,。

　　“行賄是滋生其他違法犯罪的溫床,。而曾經，我們在辦案中存在‘重受賄輕行賄’的現象,，往往忽略對行賄者的追究,。要有效遏制腐敗，絕不能一頭緊一頭松,。”樂清市檢察院檢察長趙海霞說,。近年來，該院在堅持嚴厲打擊受賄犯罪的同時嚴打行賄犯罪,。2013年1月至今年4月,，該院共立案查辦行賄犯罪案件22件25人。

　　住建領域系列行賄案浮出水面

　　住建規(guī)劃監(jiān)察領域和工程建設領域是行賄犯罪的重災區(qū),。“樂清地少人多,，雖然是個縣級市，但近年來房價一直比較高,。種種因素疊加,，導致樂清的違規(guī)建房、違章建房現象愈演愈烈,。”樂清市檢察院副檢察長吳海潮說,。

　　為了避免被查處拆除，違建人員往往拿出幾萬元甚至幾十萬元行賄相關執(zhí)法人員,。一些工程項目承包商為了拿到項目,，也多次向相關人員行賄，導致工程建設領域職務犯罪大幅增加,。

　　今年3月,，經樂清市檢察院提起公訴,，法院以受賄罪一審判處該市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局柳市分局原副局長周杰寶有期徒刑十三年，并處沒收財產10萬元,。法院審理查明,，2011年至2014年4月，周杰寶在任職期間,，多次對違法建筑的所有人予以關照,，并收受現金155萬元，價值50.5萬元的有價支付憑證,，及價值5萬元的玉石,。

　　就在查辦周杰寶一案過程中,，反貪干警查出有多人向其行賄,。經過深入挖掘，該案最終牽出5名行賄人,，發(fā)生在樂清住建領域的這一系列行賄案也浮出水面,。

　　行賄后違建房拆除成“表面工作”

　　今年4月30日，樂清市檢察院以涉嫌行賄罪對王建福,、黃立強等5名被周杰寶案牽涉出的行賄人提起公訴,。

　　2009年，做生意的王建福在柳市鎮(zhèn)買了6間地基準備建成商品房,。當時房屋規(guī)劃審批是6層,，但他打算將房子蓋至8層。王建福與周杰寶熟識,，便請周杰寶多關照,，并暗示事成后會給周杰寶好處費。

　　2010年10月,，當王建福的房屋蓋至6層時,，被列入拆違范圍。王建福找周杰寶幫忙,，周杰寶回復說拆除只是“表面上的工作”,。在周杰寶關照下，王建福的房屋只被拆去了一些架子,，割了些無關緊要的鋼筋,。事后，房屋順利完工,。

　　2013年5月,，周杰寶打電話給王建福，以手頭有點緊為由向他“借”款20萬元,。王建福心知肚明這個“借”的意思,，把20萬元給周杰寶后,，又追加了10萬元。

　　除王建福外,，樂清市檢察院還查出,，2011年至2014年間，另有黃立強,、鄭建陽等4人為使自己或他人的違法建筑建成或不被拆除,，向周杰寶及工作人員李某、虞某,、劉某(另案處理)等人請托,，送給相關國家工作人員20萬元至30萬元不等的財物。在周杰寶等人的關照下,，上述違法建筑均得以建成或未被拆除,。

　　“近兩年來查辦的行賄案件多與違章建房有關。”樂清市檢察院反貪局長章育旺介紹,，主要包括沒有審批手續(xù)建房,、超審批范圍建房、沒有施工資質承建工程項目等情況,，為躲避住建部門的監(jiān)管和處罰,，向相關執(zhí)法人員行賄。

　　數據顯示,，樂清市檢察院2014年查辦的14件行賄案,，均發(fā)生在對違章房產的認定、查處環(huán)節(jié),，涉及農村,、城鄉(xiāng)結合部未經審批或超審批范圍個人建房、村民聯(lián)建房,、商場違規(guī)擴建等70余處,。

　　行賄受賄“結盟”增加查處難度

　　“2014年至今，我院審查起訴了住建系統(tǒng)腐敗案件9件9人,。”章育旺列舉了近年查辦的行賄對象,，除周杰寶之外，還有監(jiān)察中隊副中隊長1名,，綜合執(zhí)法中隊副中隊長1名,，其他執(zhí)法人員3名。

　　“從查辦的住建領域賄賂案件看,，‘中間人’扮演了重要的角色,。”章育旺介紹，行賄“中間人”多為所謂的社會“能人”,，具有較為廣泛的人脈,，特別是在基層享有一定的“威望”,，為行賄受賄開通了一條相對隱蔽的“灰色通道”，無形中降低了行賄受賄的風險成本,。

　　而行賄人與受賄人之間的關系錯綜復雜,，特別是在熟人社會中，不少行,、受賄人之間是親戚,、朋友、同村等關系,，或者在長期的行受賄過程中因利益勾結而變得關系密切,，導致互相隱瞞、互相包庇,，有時甚至事先或者在事發(fā)后約定“攻守同盟”,，加大了查證的難度。

　　周杰寶在被檢察機關多次約談后,，害怕東窗事發(fā),，還與一名行賄人達成“退贓協(xié)定”,，由其先借給周杰寶43.5萬元,，再將該筆款項通過銀行連本帶息“歸還”，共同導演了一出借款還款的“假戲”,，企圖掩蓋其行賄,、受賄犯罪事實。

　　懲防并舉建設“廉潔工程”

　　行賄犯罪案件越來越復雜,，因此樂清市檢察院轉變偵查理念,，緊緊圍繞“三改一拆”、重大市政民生工程建設等地方中心工作,，鎖定工程建設,、住建規(guī)劃為重點偵查領域，堅持運用“系統(tǒng)辦案”的方法,，集中查處領域性,、行業(yè)性行賄犯罪，并加大對行賄次數多,、人數多,、數額大、獲取巨額不當利益,、造成嚴重后果等案件的查處力度,，尤其注重查處領域性“行賄中間人”“職業(yè)行賄人”。

　　行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)也被全面使用,。對于已被立案查處的涉嫌行賄犯罪的企業(yè)和個人,，該院要求按照相關規(guī)定,，將其相關數據錄入行賄檔案數據庫，并督促相關工程主管部門在工程招投標過程中嚴格執(zhí)行行賄檔案查詢等制度,。

　　同時,，該院充分發(fā)揮預防職能，建設“廉潔工程”,。今年以來,，該院對規(guī)劃監(jiān)察部門、招投標站,、各大主管單位,、承建單位及承包商開展職務犯罪警示教育工作，提升對賄賂犯罪的免疫力,。(岳思軒)