中新網(wǎng)北京5月27日電(記者 李金磊)近期,，湖南,、甘肅蘭州,、黑龍江哈爾濱等地相繼出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實(shí)施細(xì)則,。專家表示,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假,，可形成一定帶頭和示范效應(yīng),，未來(lái)更需加大推動(dòng)落實(shí)企業(yè)職工帶薪休假的力度,，并要加大勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度,，以破解帶薪休假“落實(shí)難”問(wèn)題,。

　　多地出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶薪休假細(xì)則

　　“今年你休年假了嗎？”“沒(méi)休帶薪年假有沒(méi)有補(bǔ)貼,？”這是上班族最為關(guān)心的話題之一,。今年政府工作報(bào)告提出要落實(shí)帶薪休假制度，此后,，不少地方加大了帶薪休假的落實(shí)力度,。

　　中新網(wǎng)記者注意到，近期,，湖南,、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則,，為帶薪休假落實(shí)“加把火”,。

　　其中，5月25日,，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》,；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》,；此前4月初,，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見》。

　　這三地均明確規(guī)定,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的,，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的,，年休假5天,；滿10年不滿20年的，年休假10天,；滿20年及以上的,，年休假15天。這與2008年開始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》中的規(guī)定相一致,。

　　對(duì)于沒(méi)休帶薪年假是否有補(bǔ)貼的問(wèn)題,，湖南和哈爾濱提出，對(duì)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù),，每天按日工資的300%給予補(bǔ)貼,；但因個(gè)人原因不休的，只享受正常工作期間的工資收入,；蘭州則“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假,，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”,，并進(jìn)一步明確,，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不安排工作人員休年休假的,，由縣級(jí)以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正,。”

　　更需推動(dòng)企業(yè)職工帶薪休假

　　值得注意的是,，上述三地出臺(tái)的細(xì)則均是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。對(duì)此,，北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏對(duì)中新網(wǎng)記者表示,，目前帶薪休假在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中落實(shí)比較好，但是仍然存在一些單位“不讓休”,、員工“不敢休”的現(xiàn)象,，以致于帶薪年休假淪為“紙上福利”。

　　“地方政府發(fā)布實(shí)施細(xì)則,，能夠推進(jìn)一部分人率先帶薪休假,，這對(duì)于全社會(huì)落實(shí)帶薪休假是好事，值得鼓勵(lì),。”劉思敏表示,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假，可形成一定的帶頭和示范效應(yīng),。

　　國(guó)務(wù)院去年8月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確,，要強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程,，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度,。

　　劉思敏認(rèn)為,，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位加快落實(shí)帶薪休假的同時(shí)，在企業(yè)尤其是民企,、中小企業(yè),，更要加大推動(dòng)帶薪休假的力度。

　　人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%,，落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、大型國(guó)有企業(yè),、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差,。

　　如何破解帶薪休假“落實(shí)難”？

　　“推進(jìn)帶薪休假的落實(shí),，有利于增加群眾出行,，使得旅游消費(fèi)更合理釋放,，也有助于分散出行，緩解黃金周和小長(zhǎng)假擁堵,。”劉思敏指出,，雖然《職工帶薪年休假條例》自2008年施行已超過(guò)7年時(shí)間，但目前帶薪休假仍面臨“落實(shí)難”的問(wèn)題,。

　　對(duì)于落實(shí)難的原因,，全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,，企業(yè)的逐利性和職工的弱勢(shì)地位,，是導(dǎo)致帶薪休假難落實(shí)的主要原因。

　　“一方面,，近些年人力成本不斷上升,，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過(guò)減少員工帶薪休假時(shí)間來(lái)降低成本，因而不愿主動(dòng)落實(shí)帶薪休假,。另一方面,，職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益,。”黃細(xì)花說(shuō),。

　　劉思敏表示，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因,。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”,，進(jìn)一步加重了帶薪休假“落實(shí)難”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，為了完成國(guó)務(wù)院提出的“2020年職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實(shí)”的目標(biāo),，推動(dòng)帶薪休假的步伐仍需加快。

　　專家建議,，應(yīng)盡快從全國(guó)范圍出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則,，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本,，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任,，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。