隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，發(fā)展速度,、發(fā)展方式,、發(fā)展動力,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化都將成為今后一段時期的“主旋律”,。專家學者和基層干部認為,，未來五年加快轉(zhuǎn)型升級步伐,，既是跨越中等收入陷阱的前提,，又面臨“動力轉(zhuǎn)換”的現(xiàn)實壓力,，須既立足當下又著眼長遠,，正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益、政府調(diào)控與市場機制,、區(qū)域競爭與合作共贏三大關(guān)系,。

　　發(fā)展速度VS質(zhì)量效益

　　未來五年，我國工業(yè)化進程較快,、創(chuàng)新驅(qū)動力較強的區(qū)域會進入轉(zhuǎn)型升級“快車道”,，而對于中西部多數(shù)地區(qū)而言，將面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的“雙重壓力”,。尊重地區(qū)發(fā)展差異,，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系十分重要。

　　既要防止唯GDP,、繼續(xù)追求高增長,，也要防止“為了調(diào)結(jié)構(gòu)而調(diào)結(jié)構(gòu)、為了調(diào)速度而調(diào)速度”。轉(zhuǎn)型升級應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段與特點,，出臺差異性政策,，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　另外,，追求質(zhì)量效益型增長,，應(yīng)高度重視“效率提升”，特別是提高投資效率,。世界銀行駐中國首席經(jīng)濟學家郝福滿認為,，消費和增長是負相關(guān)，擴大消費的同時要保持經(jīng)濟快速增長,，投資就必須要高效,。從中國發(fā)展來看，提高產(chǎn)能和投資的效率,，需要加快推動金融領(lǐng)域等部門的逐步開放,。

　　北京大學教授林毅夫認為，我國在基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保,、社保、安居等領(lǐng)域還有很大的投資空間,，如能切實改進投資提高效率,，可以保持7％以上的經(jīng)濟增速。

　　為了提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率,，應(yīng)該從城鎮(zhèn)導向轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)導向,。湖南省改革辦專職副主任秦國文說，多年來各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都以城鎮(zhèn)為導向,，城市在哪里，路就修到哪里,，目前這種基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)趨于飽和,。作為未來轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)為導向,，比如在湘西,，可以旅游業(yè)為導向完善路網(wǎng)建設(shè)。

　　市長之手VS市場之手

　　專家認為,，未來五年轉(zhuǎn)型升級進入攻堅階段,，處理好政府調(diào)控與市場機制的關(guān)系十分重要，政府行為方式和導向應(yīng)該加快調(diào)整,，從而更好地激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力,。

　　——經(jīng)濟管理加快從“審批型”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”。基層干部普遍認為,，明晰政府與市場的關(guān)系,，重在加快推進簡政放權(quán)，徹底打破“審批經(jīng)濟”,?；鶎影l(fā)改部門干部表示，應(yīng)該根據(jù)“中央政府改革是上篇,，地方政府改革是下篇”的要求,，真正把那些管得過死、卡得過嚴的審批權(quán)力交還給市場,。

　　——考核“指揮棒”應(yīng)該從重經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)為重經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。“長期以來，各地對GDP等經(jīng)濟指標的考核重總量輕結(jié)構(gòu),，對轉(zhuǎn)型升級缺乏約束力”,，西安石油大學西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧說，“作為轉(zhuǎn)型升級的導向,，未來考核‘指揮棒’應(yīng)該轉(zhuǎn)為重結(jié)構(gòu)輕總量,，促進地區(qū)之間、企業(yè)之間真正從比規(guī)模轉(zhuǎn)到比效益上來,。”

　　陜西省考核辦專職副主任郭志英介紹,，2014年陜西省年度目標責任考核已經(jīng)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不僅降低了GDP增長率的分值,，而且增設(shè)了第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長率、城鄉(xiāng)居民收入比,、城鎮(zhèn)化率等指標,。

　　專家表示，未來五年,，政府部門還應(yīng)以科技資源,、人力資源建設(shè)為重點，增強產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的要素基礎(chǔ),，比如優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)培養(yǎng)高水平的技術(shù)人員,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)展多元化的融資渠道等等,。

　　——產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從選擇型轉(zhuǎn)為普惠型,。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，長期以來政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策時,，往往對需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實施一系列優(yōu)惠政策,，這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展,，但往往顧此失彼，“水多了加面,，面多了加水”,，帶來新的結(jié)構(gòu)失衡。

　　專家認為,，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)說明,，產(chǎn)業(yè)政策的負效應(yīng)很大，政府一規(guī)劃,，銀行貸款,、基金、政府投資都跟著上,，產(chǎn)能就容易過剩,。從日本、韓國的發(fā)展歷程來看,，進入工業(yè)化后期,，產(chǎn)業(yè)政策既要逐步淡化，更要從選擇性轉(zhuǎn)向普惠性和競爭性,。未來五年要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用,，應(yīng)該盡量減少對個別行業(yè)的傾斜配置，重點促進更具有普遍性的公共設(shè)施建設(shè),、共性技術(shù)研發(fā),、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

　　區(qū)域競爭VS合作共贏

　　“從‘一帶一路’,、京津冀協(xié)同發(fā)展到長江經(jīng)濟帶,，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局正從平面布局為主向平面布局與立體布局并重轉(zhuǎn)變，從主要著眼內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)向國內(nèi)外聯(lián)動轉(zhuǎn)變,。”中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲等專家認為,，未來五年，區(qū)域布局的優(yōu)化將為轉(zhuǎn)型升級拓展騰挪空間,，提供新的引擎,。

　　——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)切實做到優(yōu)勢互補錯位發(fā)展。“京津冀協(xié)同發(fā)展不僅提高資源和要素空間配置效率,，而且將為我國生產(chǎn)力布局的優(yōu)化提供新的思路和范式。”陜西西咸新區(qū)管委會常務(wù)副主任王軍說,，“以京津冀協(xié)同發(fā)展為例,，考慮到三地處于同一個資源板塊，如果根據(jù)環(huán)境資源承載能力,、人力資源,、區(qū)位交通等條件，將北京的非首都核心功能及核心功能中下端向更廣的區(qū)域疏解，將會產(chǎn)生廣泛的效應(yīng),。”

　　——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略須防止重復建設(shè)和同質(zhì)化競爭,。比如，近幾年重慶,、鄭州,、西安、武漢,、成都等地都開通了中歐貨運班列,，運力超過需求，帶來重復競爭,，有待于進行資源整合,。

　　專家認為，過去各地競爭主要是比政策,、比優(yōu)惠甚至比“帽子”,，各個部門也愿意給地方“戴帽子”，導致實驗區(qū),、先行區(qū)等等泛濫,，帶來了市場碎片化。未來五年,，市場競爭應(yīng)加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量型差異化為主的競爭,，政策導向要趨向統(tǒng)一全國市場，全面提高資源配置的效率,。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧說,，目前我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已達80多個，長期以來演化為地方政府主導的GDP競爭的重要載體,，未來應(yīng)該防止這種現(xiàn)象持續(xù),。

　　（本稿件由記者陳鋼,、葉前,、沈汝發(fā)、郭強 采寫）