原標(biāo)題：北京：行政,、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革明年基本完成

　　明年年底前，北京承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩類事業(yè)單位將基本完成“轉(zhuǎn)型”,。這意味著,，北京市無(wú)線電管理局等行政類事業(yè)單位擬“回歸”行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位則轉(zhuǎn)為企業(yè),。

　　近日,，北京市編辦對(duì)新近發(fā)布的事業(yè)單位改革相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了詳解。針對(duì)公眾關(guān)注的高校,、公立醫(yī)院“不再納入編制管理”的改革方向,，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京將先行選擇個(gè)別單位試點(diǎn),，試點(diǎn)有望今年啟動(dòng),。此外，今年年底前北京將有望完成事業(yè)單位分類,。

　　進(jìn)度

　　年內(nèi)事業(yè)單位有望完成分類

　　上周,，北京市公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》,，明確北京將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩類事業(yè)單位,。同時(shí),，這兩類事業(yè)單位將面臨“轉(zhuǎn)型”，前者如北京市無(wú)線電管理局等,，將逐步劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),；后者逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。明年年底前,，這兩類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型工作將基本完成,。

　　北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人近日解讀意見(jiàn)時(shí)表示，今年內(nèi),，北京將爭(zhēng)取完成事業(yè)單位分類工作,，也就是將全市的事業(yè)單位按照社會(huì)功能，界定為行政,、公益,、經(jīng)營(yíng)三大類別，而不以機(jī)構(gòu)名稱,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、人員管理方式等作為分類依據(jù)。

　　截至2014年底,，北京已有77%的事業(yè)單位完成了分類,。其中行政類占比最少，為0.5%,；此外,，公益一類占比87.8%，公益二類占比9%,，經(jīng)營(yíng)類占比2.7%,。

　　新舉

　　事業(yè)單位編制首試“總量管理”

　　北京市編辦表示，此次意見(jiàn)是北京首次明確建立事業(yè)編制“總量管理”制度,。也就是說(shuō),，今后北京事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制要控制在2012年底的總量?jī)?nèi)，不得突破總量新設(shè)事業(yè)單位,、新增事業(yè)編制,。

　　按照市編辦亮明的最新“底數(shù)”，截至2014年底,，北京共有1萬(wàn)多家事業(yè)單位,，主要分布在教育、衛(wèi)生,、文化,、科技等領(lǐng)域,，其中，教育,、衛(wèi)生領(lǐng)域的事業(yè)單位最多。

　　在“總量調(diào)控”的同時(shí),，北京將加大事業(yè)編制在不同部門(mén),、不同層級(jí)、不同區(qū)域之間調(diào)劑的力度,。比如,，對(duì)因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決,。

　　■ 解讀

　　行政類事業(yè)單位如何“回歸”,？

　　北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將積極探索行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政的機(jī)構(gòu)調(diào)整形式,。按照深化行政管理體制改革的要求,，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu),，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

　　“能將行政職能劃歸現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的，不設(shè)置機(jī)構(gòu),；能與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)合并的,，不新增機(jī)構(gòu)；能轉(zhuǎn)為部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的,，不單設(shè)機(jī)構(gòu),；確需單獨(dú)設(shè)置的，要在整合行政資源的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置,，不得突破各層級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額,。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　另一方面,，北京將從嚴(yán)核定行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政所需的行政編制,。對(duì)部門(mén)內(nèi)部有空編的，通過(guò)空編解決,；沒(méi)有空編的,，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、挖掘現(xiàn)有人員編制潛力等方式,，內(nèi)部調(diào)劑解決,；內(nèi)部調(diào)劑確有困難的，通過(guò)深化改革,，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在各層級(jí)行政編制總額內(nèi)逐步調(diào)劑解決,。

　　“備案制”增強(qiáng)事業(yè)單位自主權(quán)

　　新公布的意見(jiàn)中,，首次出現(xiàn)了對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行“備案制”的說(shuō)法。對(duì)此,，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“備案制”是一種創(chuàng)新，目前正在研提針對(duì)相應(yīng)事業(yè)單位的備案管理具體辦法,。

　　“備案制是一種更為靈活的管理方式,，可以對(duì)相應(yīng)事業(yè)單位減少微觀和直接的管理，更多地管總量,、管標(biāo)準(zhǔn),。”負(fù)責(zé)人表示，此舉有助于增強(qiáng)事業(yè)單位法人自主權(quán),，也體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,。

　　按照規(guī)定，實(shí)行“備案制”管理的,，主要針對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)提供公益服務(wù),、已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位。

　　市編辦介紹,，對(duì)這些事業(yè)單位今后的管理方向?qū)⑹?，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定編制或人員額度總量，主管部門(mén)根據(jù)工作需要在總量?jī)?nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整,，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制機(jī)構(gòu),，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。

　　新增公益項(xiàng)目原則上不再增編

　　北京市編辦提出,，今后,，政府購(gòu)買公共服務(wù)將以更大力度推進(jìn)。對(duì)于新增的公益服務(wù)項(xiàng)目,，原則上采取政府購(gòu)買服務(wù)方式提供,，不再依靠“增機(jī)構(gòu)”、“增編”,，即不再增設(shè)事業(yè)單位或增加事業(yè)編制,。

　　據(jù)悉，對(duì)于機(jī)關(guān)后勤,、公共設(shè)施管理,、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、便民服務(wù)電話接轉(zhuǎn),、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè),、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等事務(wù)性管理服務(wù),，一律將采取政府購(gòu)買服務(wù)方式提供,。

　　同時(shí)，對(duì)原由事業(yè)單位提供的公益服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買服務(wù)的,，將相應(yīng)核減事業(yè)編制,，妥善安置相關(guān)人員。

　　另外,，北京還將創(chuàng)新公益類事業(yè)單位的用人機(jī)制,。在全面梳理事業(yè)單位崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，重新核定管理崗位,、專業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務(wù)崗位人員編制。

　　對(duì)于工勤崗位,、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位,，將采取政府購(gòu)買服務(wù)方式或?qū)嵭腥藛T額度管理。按照“老人老辦法,、新人新辦法”的原則,，對(duì)工勤崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名制管理,，只出不進(jìn),，隨自然減員逐步收回編制；對(duì)新進(jìn)人員按照新的用人制度管理,。

　　■ 追訪

　　醫(yī)院高校試點(diǎn)年內(nèi)有望啟動(dòng)

　　高校,、公立醫(yī)院試點(diǎn)不再納入編制，成為關(guān)注焦點(diǎn)之一,。新京報(bào)記者從市編辦獲悉,，目前，這項(xiàng)工作已開(kāi)始籌備,，今年有望選擇個(gè)別具備條件的單位先行試點(diǎn),。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位一般是按照人頭撥付經(jīng)費(fèi),，控制編制實(shí)際也就是控制財(cái)政支出,。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解,，目前,，北京市財(cái)政對(duì)高校、醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行新的撥付標(biāo)準(zhǔn),。市編辦介紹,，新標(biāo)準(zhǔn)不再是按人頭撥付經(jīng)費(fèi)，而是采取綜合的經(jīng)費(fèi)核算辦法。比如,，對(duì)于醫(yī)院,，財(cái)政是根據(jù)床位、科研,、門(mén)診量等作為撥付經(jīng)費(fèi)的依據(jù),。對(duì)于高校，則按照國(guó)家下達(dá)的招生指標(biāo)完成招生任務(wù)后,，財(cái)政按生均比等因素?fù)芨督?jīng)費(fèi),。“如此一來(lái)，醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護(hù)士,、高校聘用多少教師,，都與財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有直接關(guān)系了。”

　　他表示,，編制與財(cái)政撥款沒(méi)有了直接關(guān)系,。“編制在高校、醫(yī)院管理中的重要性也在逐步減弱,，這為探索不納入編制管理提供了條件,。”

　　不再納入編制，對(duì)人員的影響將會(huì)如何,？市編辦稱,，具體辦法下一步有關(guān)部門(mén)將深入調(diào)研。據(jù)專家分析,，和編制管理相關(guān)的事宜除財(cái)政經(jīng)費(fèi)以外,，還包含和人員相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理,、住房補(bǔ)貼等,。

　　■ 難點(diǎn)

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