原標題：北京高校醫(yī)院試點退出編制 不影響財政撥款

　　近日,，本市公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》,，將涉及本市1萬多家事業(yè)單位的改革，按照行政類,、公益類,、經(jīng)營類三大類別進行，其中行政類、經(jīng)營類將逐步“轉(zhuǎn)型”，行政類職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu),，經(jīng)營類逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；公益類則將按照不同的社會功能,，嚴格控制機構(gòu)編制,。

　　各類事業(yè)單位究竟怎么劃分？事業(yè)單位分類改革具體怎么操作,？日前,，市編辦相關(guān)負責人就相關(guān)問題,，具體釋疑,。

　　今年全市事業(yè)單位完成分類

　　據(jù)市編辦相關(guān)負責人介紹，截至2014年年底,，北京共有1萬多家事業(yè)單位,，主要分布在教育、衛(wèi)生,、文化,、科技等領(lǐng)域。其中,，教育,、衛(wèi)生領(lǐng)域的事業(yè)單位最多，比例過半,。

　　所有事業(yè)單位,，都將按照社會功能劃分為行政類、經(jīng)營類和公益類三個類別,。行政類為承擔行政職能,、有行政職權(quán)的事業(yè)單位，如北京市無線電管理局等,；經(jīng)營類則指主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,，如北京市建筑設(shè)計研究院等。

　　公益類事業(yè)單位,，指的是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,，又根據(jù)可否由市場配置資源等，分為公益一類和公益二類,，如公益一類包括中小學(xué),、公共圖書館、博物館,、疾控中心等,；公益二類則包括高校,、職業(yè)院校、公立醫(yī)院等,。截至2014年年底,，全市已有77%的事業(yè)單位完成分類，從已完成的分類情況看,，公益類占比最高,，其中公益一類占比87.8%，公益二類占比9%,。行政類占比低,，僅為0.5%。到今年底,，本市將完成事業(yè)單位的分類工作,。

　　2020年基本完成事業(yè)單位改革

　　在對事業(yè)單位進行分類的基礎(chǔ)上，將進行分類改革,，總體目標計劃在2020年完成,。其中，對于行政類,、經(jīng)營類事業(yè)單位,，將在2016年基本完成“轉(zhuǎn)型”改革，行政類職能將劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu),，經(jīng)營類逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),。在改革過渡期內(nèi)，這兩類事業(yè)單位的編制管理將不再增加,，人員“只出不進”,。此外，今后本市將不再批新的行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位,。

　　在公益類事業(yè)單位的改革方面,，公益二類中的高校、公立醫(yī)院,，將探索不再納入編制管理,。據(jù)市編辦相關(guān)負責人介紹，今年這一改革就將開始在部分單位試點,，并探索“退編”后新的配套管理措施,。

　　重點釋疑

　　1. 公立醫(yī)院、高校將要探索不納入編制管理,，出于什么考慮,？是否將影響其財政經(jīng)費？

　　“醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護士,、高校聘用多少教師,，已經(jīng)與財政經(jīng)費沒有直接的關(guān)系了”,，據(jù)市編辦相關(guān)負責人介紹，雖然長期以來,，財政對事業(yè)單位一般按照人頭撥付經(jīng)費,，控制編制實際也就是控制財政支出，但是目前對高校,、醫(yī)院已經(jīng)轉(zhuǎn)變形式,，不再按人頭撥經(jīng)費，而是采取綜合的經(jīng)費核算,，如對于醫(yī)院,，財政根據(jù)床位、科研,、門診量等標準作為撥付經(jīng)費的依據(jù),；對于高校，則是按照國家下達的招生指標完成招生任務(wù)后,，財政按生均比等因素撥費,。

　　“編制管理的核心是控制財政支出,，編制與財政撥款沒直接關(guān)系,，意味著編制在高校、醫(yī)院的重要性也較大減少了,，這為我們探索不納入編制管理提供了條件”,。

　　2. 高校、醫(yī)院不納入編制管理,，相關(guān)人員是否將受到影響,？

　　據(jù)了解，目前本市高校,、醫(yī)院不納入編制管理仍屬于初步探索階段,，“只是一個改革探索的方向，不可能一步到位”,。市編辦相關(guān)負責人表示,，今年本市準備進行試點。改革的總體原則是采取“老人老辦法,、新人新辦法”,，隨自然減員逐步收回編制。與編制相關(guān)的財政經(jīng)費,、養(yǎng)老保險,、戶籍管理、出國交流,、住房補貼等配套措施,，相關(guān)部分也將按照事業(yè)單位改革的總體要求,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施管理。

　　3. 此次改革的信號是,，本市將大量縮減編制規(guī)模,？

　　市編辦相關(guān)負責人表示，“縮減編制規(guī)模”是誤讀,，此次改革并非將縮減本市事業(yè)單位的編制,，而是將編制控制在總量范圍內(nèi)，不再突破總量新增事業(yè)編制,，在此次改革中部分事業(yè)單位調(diào)劑出的編制,，還將用于全市經(jīng)濟社會發(fā)展亟須的領(lǐng)域，如義務(wù)教育領(lǐng)域等,。

　　4. 行政類事業(yè)單位“收歸”行政機構(gòu)后,，人員是否轉(zhuǎn)為公務(wù)員？公務(wù)員規(guī)模擴編,？

　　“行政類事業(yè)單位‘收歸’行政機構(gòu),，也不能突破行政機構(gòu)限額和編制總額，所以這一‘轉(zhuǎn)型’將面臨不小難度,。對于行政部門內(nèi)部有空編的,，可以通過空編解決；沒有空編的,，可以通過轉(zhuǎn)變職能等方式,，內(nèi)部調(diào)劑解決。”市編辦相關(guān)負責人介紹說,。(記者 林艷)