原標(biāo)題：養(yǎng)老制度方案下半年有望推出 3.5萬億結(jié)余如何保增值

　　本期主廚:左永剛

　　主料:養(yǎng)老金委托投資

　　輔料:企業(yè)年金與住房公積金的增值

　　味道:甘甜

　　■本報(bào)記者 左永剛

　　5月21日,，《證券日報(bào)》記者獨(dú)家獲悉,，“養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)方案以及養(yǎng)老金委托投資方案正在征求意見，今年下半年有望推出,。”

　　接受《證券日報(bào)》記者采訪的是接近人力資源和社會保障部的研究人士,，他向記者透露：“第三季度發(fā)布的可能性較大,。”

　　今年4月24日，人力資源和社會保障部舉行2015年第一季度新聞發(fā)布會,。人社部新聞發(fā)言人李忠表示,，截至去年年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)的結(jié)余已經(jīng)超過3.5萬億元,，所以投資保值增值的問題非常迫切,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法相關(guān)方案正在征求有關(guān)方面意見，修改完善后報(bào)黨中央,、國務(wù)院,。

　　據(jù)《證券日報(bào)》記者跟蹤了解，養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)方案形成歷時(shí)兩年,。自2013年以來,，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求,，人力資源和社會保障部牽頭,，會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、全國社?；鹄硎聲?、全國總工會等部門，成立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)部際研究小組,，聯(lián)合開展調(diào)查研究工作,。同時(shí)選擇了國際勞工局、國際社會保障協(xié)會,、世界銀行,、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院,、中國人民大學(xué),、浙江大學(xué)這7家國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的平行研究,。此外,，還動(dòng)員各地人社廳/局，結(jié)合實(shí)際開展政策研究,，多次開展調(diào)研活動(dòng),，召開座談會，聽取地方對頂層設(shè)計(jì)的意見和建議,。

　　《證券日報(bào)》記者了解到,，今年年初，養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)工作已經(jīng)基本完成,，并形成了1個(gè)主報(bào)告和16個(gè)分報(bào)告的（1+16）研究報(bào)告集,，還形成了7個(gè)平行研究成果的匯編及地方研究成果的匯編。今年1月份,，李忠表示,，“這項(xiàng)工作從去年下半年開始就轉(zhuǎn)入了改革方案的制定階段。其中,，第一個(gè)改革方案的成果,，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段,。”

　　李忠當(dāng)時(shí)表示,，2015年人力資源和社會保障部還將在頂層設(shè)計(jì)方案總體框架下，重點(diǎn)圍繞職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,、養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營等方面，按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則,，抓緊研究制定具體的改革實(shí)施方案,。

　　據(jù)《證券日報(bào)》記者了解，我國社會保障基金主要包括社會保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充保險(xiǎn)基金和社?；?。其中補(bǔ)充保險(xiǎn)基金（主要指企業(yè)年金）和社保基金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化投資運(yùn)營,，企業(yè)年金和社?；鸪闪⒁詠砟昃找媛史謩e達(dá)到7.87%和8.36%，而社會保險(xiǎn)基金按規(guī)定只能存銀行,、買國債,，雖然基金的安全性得到了保障，但是也確實(shí)存在收益率較低,、難以保值增值的問題比較突出。特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制,，截至2014年年底,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)的結(jié)余已經(jīng)超過3.5萬億元。