新華社北京５月２１日電題：電信業(yè)資費(fèi)：該怎么做才是“真降真提”,？

　　新華社記者

　　李克強(qiáng)總理多次要求,、國務(wù)院辦公廳發(fā)文,、三大電信運(yùn)營商推出新資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……電信“提速降費(fèi)”最近話題很熱。

　　“高速暢通,、覆蓋城鄉(xiāng),、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,、服務(wù)便捷”……國辦日前在《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》中提出的這個(gè)目標(biāo)能否落地,？網(wǎng)絡(luò)上資費(fèi)“假摔”的質(zhì)疑聲中,，萬千電信消費(fèi)者和企業(yè)能不能真有獲得感？破除壟斷,，還得邁哪些坎,？

　　風(fēng)物長宜放眼量。站在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代風(fēng)口,，電信運(yùn)營商只有增強(qiáng)服務(wù)能力，提高運(yùn)營效率,，有關(guān)方面有序開放電信市場(chǎng),，充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新能力，才能服務(wù)好億萬用戶,，進(jìn)而助力新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　網(wǎng)速一夜快一倍，有些用戶不懂得溝溝坎坎

　　“總理一句話,，網(wǎng)速提一倍,。”工程師趙強(qiáng)（化名）１５日一早發(fā)現(xiàn)，聯(lián)通固網(wǎng)下載速度提升到了４．１１Ｍｂｐｓ（兆比特每秒）,，比歷史下載峰值還快了一倍,。

　　當(dāng)天上午，工信部會(huì)同三大運(yùn)營商公布了資費(fèi)改革新舉措,。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于李克強(qiáng)總理敦促“提網(wǎng)速,、降網(wǎng)費(fèi)”的傳播正熱。

　　這位就職于中國聯(lián)通北京分公司的業(yè)內(nèi)人士說,，工作這么多年,，如此大規(guī)模的全網(wǎng)提速極為少見，而更罕見的是所有提速工作在一天內(nèi)完成,。

　　內(nèi)部工程師都為之驚訝的提速背后,，消費(fèi)者關(guān)心的是“如此寬裕的帶寬，平時(shí)都去哪兒了,？”

　　根據(jù)趙強(qiáng)的描述,，記者致電中國聯(lián)通南沙灘營業(yè)廳,，工作人員告知趙強(qiáng)居住的小區(qū)屬于“２０兆光纖入樓”，即每戶最大下載速度為２.５Ｍｂｐｓ,。當(dāng)記者問詢是否還有進(jìn)一步提速空間時(shí),，工作人員解釋稱“５兆、１０兆用戶都可以在６月中旬前直接提速一倍,，而２０兆用戶已沒有提速空間,，只能等待下一步擴(kuò)容”。

　　而趙強(qiáng)購買的正是“２０兆光纖包年”服務(wù),，按業(yè)內(nèi)技術(shù)要求入戶下載速度一比八計(jì)算,，下載速度４.１１Ｍｂｐｓ對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)帶寬已突破３０兆，營業(yè)廳的解釋明顯與實(shí)際不符,，那么原本可以釋放的隱性帶寬為啥非要等總理喊話,？

　　運(yùn)營商一點(diǎn)苦衷也沒有？倒也不是,。

　　劉磊是一名互聯(lián)網(wǎng)公司創(chuàng)業(yè)者,，看到運(yùn)營商全面降費(fèi)提速的消息后，希望在家中開通“百兆光纖入戶”的業(yè)務(wù),，然而卻被告知“所在小區(qū)不支持光纖入戶”,。

　　“家中２０兆寬帶不僅沒有增速，而且現(xiàn)價(jià)還比之前交的年費(fèi)下降近３００元,，不能加錢提速,，難道損失也無處找回嗎？”帶著這一疑問,，他相繼致電服務(wù)熱線并走訪聯(lián)通營業(yè)廳,，均被告知無法辦理、無法賠付,，而對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)容增速的請(qǐng)求,，工作人員的回復(fù)是“這一決定權(quán)在‘小區(qū)物業(yè)’”。

　　“網(wǎng)速帶寬決定權(quán)在‘小區(qū)物業(yè)’,？”記者一再追問,，另一名中國聯(lián)通工程師道出原委。在多家運(yùn)營商激烈競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下,，無論是家庭用戶還是集團(tuán)用戶,，“帶有多寬、網(wǎng)有多快”“拍板權(quán)”在物業(yè),。

　　這位常年在不同小區(qū)和物業(yè)打交道的工程師說,，新建小區(qū)還好。老舊和半老不舊的小區(qū)進(jìn)行寬帶改造,，“名堂”不少,。除了常態(tài)性的請(qǐng)客送禮,、利潤提成，個(gè)別運(yùn)營商的一線人員為了搶奪資源甚至被迫以“免費(fèi)出國旅游”等名義賄賂物業(yè)公司,。小區(qū)固網(wǎng),、移動(dòng)基站建設(shè)中這些隱性費(fèi)用被冠以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用”大多由運(yùn)營商貼付，部分網(wǎng)絡(luò)入戶的隱性費(fèi)用竟然是運(yùn)營商與業(yè)主共同分擔(dān),。一旦涉及小區(qū)擴(kuò)容提速需要設(shè)備改造時(shí),，還將出現(xiàn)新的“尋租空間”。

　　國辦關(guān)于提速降費(fèi)的《意見》中明確指出,，至２０１５年底,，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)８０％以上家庭具備１００Ｍｂｐｓ光纖接入能力，同時(shí)要求下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi),。

　　由此看,，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，運(yùn)營商還是急需“通風(fēng)暴曬”,，除了擠掉自身閑置的網(wǎng)速水分,，更要推動(dòng)建立公開透明的建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，拆除包括進(jìn)區(qū)入戶等環(huán)節(jié)中存在的“隱形門檻”,。

　　本為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),，虛擬運(yùn)營商為啥那么“虛”？

　　“虛擬運(yùn)營商現(xiàn)在成了雞肋,，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員,，中小民企怎么和它們競(jìng)爭(zhēng),？” 電信業(yè)專家、虛擬運(yùn)營商蝸牛移動(dòng)前市場(chǎng)總監(jiān)莫廣衛(wèi)說,。

　　虛擬運(yùn)營商,，即代理商，他們從移動(dòng),、聯(lián)通,、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商那里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng),、客服號(hào),、營銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費(fèi)者。

　?。玻埃保衬甑坠ば挪款C發(fā)首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文,。截至目前我國有４２家民營企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營商牌照。而根據(jù)中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)顯示,，目前使用１７０號(hào)段的虛擬運(yùn)營商用戶數(shù)剛過５００萬,，而中國移動(dòng)電話用戶數(shù)量已達(dá)到１２.９３億,。

　　輿論本來期待，“游進(jìn)”市場(chǎng)４２條“鯰魚”能強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),，但用戶數(shù)字本身說明了問題,。

　　“批零倒掛”，中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇一語道出問題癥結(jié),。目前,，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商給虛擬運(yùn)營商的“批發(fā)”價(jià)格甚至大于給部分普通消費(fèi)者的零售價(jià)格。同時(shí),，還存在資源分配機(jī)制不科學(xué),、數(shù)據(jù)對(duì)接不順暢等問題，“虛商”真是“虛”商,。

　　記者實(shí)地在北京,、上海、安徽等地采訪,，發(fā)現(xiàn)雖然三大運(yùn)營商都對(duì)虛擬運(yùn)營商予以“放行”,，但進(jìn)價(jià)高、空間窄,、限制多等問題普遍存在,。

　　要讓“鯰魚”攪動(dòng)池水，還得有其他配套措施,。國美安徽分公司轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)部主管翁振說：“比如銀行等特殊機(jī)構(gòu),，在電話銀行等業(yè)務(wù)上對(duì)170號(hào)段電話號(hào)碼不識(shí)別，也為‘虛商’用戶的日常使用增添了困難,。”

　　競(jìng)爭(zhēng)不平等的“外虛”也在一定程度上導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量的“內(nèi)虛”,。作為虛擬運(yùn)營商蘇寧互聯(lián)的早期用戶，北京市民孫睿說,，虛擬運(yùn)營商客服相對(duì)較差,，由于普遍使用智能客服，充值難,、找活人難,、解決難的現(xiàn)象尤為突出。

　　為實(shí)實(shí)在在推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),，國辦在《意見》中要求繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn),，２０１６年實(shí)現(xiàn)全面開放。

　　擁有虛擬運(yùn)營商牌照的二六三移動(dòng)通信公司副總裁張靖海認(rèn)為,，國家提出的 “提速降費(fèi)”對(duì)“虛商”是好事,，“提速降費(fèi)是針對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營商的，‘虛商’的服務(wù)應(yīng)該有自身的價(jià)值,，在通訊需求比較充分的前提下,，進(jìn)一步滿足細(xì)分市場(chǎng)的個(gè)性化需求,，讓市場(chǎng)更為活躍，用戶選擇權(quán)會(huì)更多,。”

　　莫廣衛(wèi)表示,，一些擁有“虛商”牌照的企業(yè)在推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)時(shí)，不賺錢甚至貼些錢,，滲入自己的主營業(yè)務(wù)如移動(dòng)游戲,、電子商務(wù)等。當(dāng)他們的商業(yè)模式日漸成熟,，必將“攪動(dòng)”電信市場(chǎng)原本“三足鼎立”的局面,。

　　“未來電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)更加激烈，三大傳統(tǒng)基礎(chǔ)運(yùn)營商會(huì)受到更大的挑戰(zhàn),，不僅來自虛擬運(yùn)營商的移動(dòng)通信業(yè)務(wù),，還有民間的寬帶業(yè)務(wù)。”鄒學(xué)勇說,。

　　按照《意見》,，我國寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)２０１５年底前超過１００家，帶動(dòng)民間資本投資超過１００億元,，試點(diǎn)城市由１６個(gè)增加到３０個(gè)以上,，２０１７年試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到全國各地區(qū)。

　　“１００家企業(yè)加入寬帶業(yè)務(wù)的爭(zhēng)奪,，老百姓的選擇就多了,。如果不能做到高速低價(jià)服務(wù)好，拿什么來拼客戶,？”鄒學(xué)勇說,。

　　電信三大家，應(yīng)如何為“互聯(lián)網(wǎng)＋”鋪路,？

　　“寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,。” 易觀國際創(chuàng)始人于揚(yáng)對(duì)《意見》中這樣的表述深表贊同,， “相信十多年后,，互聯(lián)網(wǎng)將不再被視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗衅髽I(yè)都會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),?；ヂ?lián)網(wǎng)也就像水電煤氣一樣，成為生活生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)資源,。”

　　作為互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè),，芒果ＴＶ互聯(lián)網(wǎng)電視總經(jīng)理成洪榮表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)電視,、智能家居,、可穿戴設(shè)備等硬件升級(jí)的加快,，對(duì)網(wǎng)速的要求也在提高。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)來說,，降費(fèi)提速能有效促進(jìn)家庭業(yè)務(wù)發(fā)展,，將為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是家庭互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用帶來巨大推動(dòng)作用,。“真降費(fèi)真提速,，對(duì)于行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將非常可觀,。”他說,。

　　即便對(duì)于基礎(chǔ)運(yùn)營商來說，提速降費(fèi)不僅不會(huì)影響收益,，反而是走向強(qiáng)大的必經(jīng)之路,。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，２０１４年跟２０１１年相比,，移動(dòng)流量資費(fèi)下降了６０％,，寬帶的資費(fèi)水平大概下降了３０％。不過,，記者查閱運(yùn)營商財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn),，同期運(yùn)營商的發(fā)展速度未降反升。與２０１１年相比,，２０１４年中國移動(dòng)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增幅超８０％,；中國電信的有線寬帶接入收入增長超過２０％，用戶數(shù)更是增長近４０％,。

　　即使運(yùn)營商新增用戶數(shù)在放緩,，但聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量仍在不斷增加，這也為運(yùn)營商打開新的收入藍(lán)海,。據(jù)國際消費(fèi)類電子產(chǎn)品展覽會(huì)（ＣＥＳ）和華為網(wǎng)絡(luò)大會(huì)（ＨＮＣ）兩項(xiàng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，２０２０年全球?qū)?huì)有２５０億部終端聯(lián)網(wǎng)，到２０２５年物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的數(shù)量將接近１０００億個(gè)——面對(duì)如此快速增長的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng),，提速降價(jià)帶來的薄利多銷絕非空話,。

　　飛象網(wǎng)ＣＥＯ項(xiàng)立剛、知名電信專家付亮建議,，運(yùn)營商應(yīng)該加速普及４Ｇ網(wǎng)絡(luò),，讓更多的用戶用上先進(jìn)技術(shù)，這才能從根本上降低電信資費(fèi),。對(duì)運(yùn)營商來說,，除了直接收取流量費(fèi)外，更應(yīng)該去挖掘流量背后的“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”。

　　在他看來,，和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比,，運(yùn)營商去做智慧應(yīng)用其實(shí)更有優(yōu)勢(shì)。例如中國電信為安徽金種子集團(tuán)定制的“銷售管家”,，不僅可以讓企業(yè)便于和３００多家經(jīng)銷商,、１．４萬名銷售人員保持溝通，而且結(jié)合拍照,、定位等技術(shù),，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，讓企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”,。

　　而這,，目前還是基礎(chǔ)運(yùn)營商業(yè)務(wù)中的短板。中國移動(dòng)２０１４年財(cái)報(bào)顯示,，在其超過６４００億元的營業(yè)收入中,，應(yīng)用和信息服務(wù)業(yè)務(wù)的占比僅為１０％，絕大部分收入還是來自于通話費(fèi)和流量費(fèi),。

　　付亮等專家建議,，面對(duì)方興未艾的“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”，運(yùn)營商不能只是坐地收錢的流量供應(yīng)商,，更要合理利用數(shù)據(jù)倉庫等資源優(yōu)勢(shì),，成為不可替代的數(shù)據(jù)服務(wù)供應(yīng)商。

　　“這和‘提速降費(fèi)’配套完成,，才是電信企業(yè)和廣大用戶的雙贏,。”付亮說。（執(zhí)筆魏驊,、詹婷婷,、葉健，參與采訪王暉余 馬姝瑞）（完）（更多報(bào)道,，請(qǐng)掃描新華社攝影部播發(fā)的“新華全媒頭條”二維碼,，或關(guān)注微信公眾號(hào)。）