原標題：山西和順三名村官6年間抱團吞食集體資金超百萬元

　　案例剖析

　　村黨支部書記,、村委會主任,、村會計,，本應是帶領全村謀發(fā)展,、奔小康的“頂梁柱”，然而,，和順縣義興鎮(zhèn)任元漢村的這三名主要干部,，卻在6年間不斷蠶食村集體各種資金達百余萬元，嚴重侵害了村民利益,，最終受到黨紀國法嚴懲,。

　　據(jù)查，從2006年4月起,，任元漢村黨支部書記冀懷亮伙同任元漢村委會主任任樹祥,、會計冀建兵，利用職務便利,，挪用公款58.78萬元,；共同貪污社會捐助資金38.27萬元、侵占村集體資金34.68萬元,，共計72.96萬元,，其中冀懷亮、任樹祥,、冀建兵三人分別得款23.76萬元,、20.4萬元、17.48萬元,。另外,，冀懷亮個人侵占村集體資金2萬元；冀懷亮等三人及支委焦某還套取國家遷墳補償款8萬元,。

　　2012年11月19日,，和順縣紀委常委會決定對冀懷亮、任樹祥,、冀建兵立案調(diào)查,。2013年5月22日，經(jīng)和順縣紀委常委會研究決定，分別給予三人開除黨籍處分,，對其涉嫌違法問題移送司法機關,。2014年1月22日，和順縣人民法院依法判處冀懷亮有期徒刑1年零9個月,、任樹祥有期徒刑2年,、冀建兵有期徒刑1年零11個月。

　　A并不復雜的案情,，危害卻不容小覷

　　任元漢村發(fā)生的這起案件,，案情并不復雜。三名村官采取的主要手段有兩個：一是虛報冒領,，收不入賬，將村集體的收入占為己有,；二是挪用村集體資金為個人謀私利,。但是，造成的危害卻不容小覷,。

　　一方面,，給村集體經(jīng)濟造成重大損失。在此案中,，冀懷亮,、任樹祥、冀建兵利用擔任任元漢村黨支部書記,、村委會主任,、會計的便利，在村級資金管理上,，收不入賬,，虛報冒領，隨意操作,，給村集體造成嚴重經(jīng)濟損失,。他們在貪欲的驅(qū)使下，貪污,、侵占村集體資金,，損害了群眾的切身利益，害了自己,。另一方面,，三名村官的貪腐行為引發(fā)了群眾上訪，影響了農(nóng)村穩(wěn)定,。由于村干部不廉潔,、不民主等問題，損害了群眾的切身利益，導致群眾上訪,，影響農(nóng)村穩(wěn)定,，干擾和破壞正常的生產(chǎn)和工作秩序，需要黨委政府投入很大人力物力來解決問題,。

　　更為嚴重的后果是,，村干部貪腐直接損害黨群干群關系，影響基層政權的鞏固,。村干部工作在最基層,，同群眾的接觸最直接、最廣泛,，代表著黨和政府的形象,，村干部的違法違紀行為，群眾看得最清楚,。村干部的問題不能及時得到解決,，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任,，嚴重損害黨在人民群眾中的形象和威信,，直接影響到農(nóng)村基層政權的鞏固。進而,，就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展,。村干部隊伍中存在的問題，尤其是違紀違法行為和腐敗現(xiàn)象,，嚴重損害了人民群眾的根本利益,，挫傷了廣大群眾的積極性，影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,。

　　B法律意識淡薄,、制度虛設、監(jiān)督缺失,，主客觀因素共同作用造成村干部抱團腐敗

　　分析任元漢村的案例,，可以看出，村干部抱團腐敗既有主觀上法律意識淡薄,、放松世界觀改造等原因,，也有制度形同虛設、監(jiān)督缺失的客觀因素,。

　　村干部文化程度較低,，法律意識淡薄，不注重學習,，放松了價值觀,、世界觀的改造,，抵制金錢的免疫力降低是導致違法違紀案件發(fā)生的主觀原因。

　　2006年4月冀懷亮,、任樹祥擔任任元漢村黨支部書記,、村委會主任。在換屆前,，冀懷亮擁有自己的建筑隊,，任樹祥也有自己的修配廠，當時他們都是村里的能人,，也正因如此,，他們才當選了任元漢村的黨支部書記和村委會主任。上任伊始,，他們是盡心竭力為村里辦實事,，謀發(fā)展，為了安置閑散勞動力及給村里帶來些收益,，冀懷亮跑前跑后,，想盡辦法，最后在他的帶動下,，辦起了和欣混凝土攪拌有限公司，并取得了不錯的經(jīng)濟效益,。但是,，由于他們突出的成績，對他們的教育,、監(jiān)督無形中被忽視,，再加上他們不學習，不懂法,，其政治覺悟,、道德品質(zhì)、自制能力沒有相應的提高,。由于平時不注重學習,，放松了價值觀、世界觀的改造,，法律意識淡泊,，在公司的籌建過程中，他們利用村里的資金及土地獲得了極大的收益,，但是在收益分配過程中,，卻忽視村集體及村民利益，不是想如何還利于民,，還利于集體,，而是挖空心思，如何使自己的利益最大化，最終導致其違法違紀問題的發(fā)生,。

　　制度虛設,、執(zhí)行不力的外部環(huán)境，以及監(jiān)督與約束的缺失,，為三人違法違紀行為提供了便利條件,。

　　從任元漢村案件來看，問題首先出在監(jiān)管缺位,。農(nóng)村現(xiàn)在普遍實行“村賬鎮(zhèn)管”制度,，其目的就是加強村級財務的管理和監(jiān)督。但是,，在執(zhí)行上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門未能很好履行自身的職責，對村級大額支出,，沒有嚴格審核把關,，僅僅是為村里“記死賬”，違背了原先的初衷,。

　　其次財務公開和民主理財,，沒有抓實抓好。主要表現(xiàn)在財務公開上,，完全照搬會計賬表的方式,，對于公開出來的內(nèi)容，即使是專業(yè)的財會人員也不一定能完全看得懂,，更別說大部分群眾了,。群眾不完全明白或完全不明白村里的財務收支情況，影響了村民對村務,、財務的及時監(jiān)督,，致使村集體財務公開形式化。

　　另外,，村級收支審查制度形同虛設,，按制度要求，每筆財務收支都必須由村民理財小組成員對票據(jù)進行逐一審查,，在確認屬實的情況下,，簽字蓋章方可入賬。但實際操作中,，村民理財小組成員對重大的收支票據(jù)往往不提反對意見,，現(xiàn)有操作程序的虛設，使資金管理上的重大風險根本無法防范,。

　　可以說,，實際操作中,，作為任元漢村的黨支部書記、村委會主任,、會計,，冀懷亮、任樹祥,、冀建兵對于村級資金如何支配,，三人往往是一句話就決定了，缺乏有效的監(jiān)督與制約,。這就為三人共同貪污,、挪用村集體資金埋下了隱患。

　　C教訓深刻值得警醒

　　農(nóng)村基層黨員干部處在服務群眾的第一線,，與群眾經(jīng)常發(fā)生廣泛的聯(lián)系,，可以說他們的形象代表黨和政府在人民群眾中的形象。如果此類發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題長期積累,，得不到有效解決,，就有可能由小變大，導致基層矛盾在一些關鍵點上凸顯出來,，影響社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎,，其危害性不容小視。因此,，必須加強對農(nóng)村基層黨員干部教育,、監(jiān)督和管理，健全體制機制,，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,，抓早,、抓小,，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　一是加強教育培訓,，全面提高村干部素質(zhì),。應當針對村級工作實際，采取多種形式,，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務培訓,，以達到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。同時,，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用,，采取查辦一個案件，教育一批黨員干部的方法,，以身邊的事教育身邊的人,，使廣大黨員干部在思想上樹立手莫伸,，伸手必被捉的意識，在大是大非面前時刻自我教育,、提醒和約束,。

　　二是針對制度不健全、執(zhí)行不嚴導致農(nóng)村干部胡亂辦事的問題,，必須進一步細化各項工作制度體系,。當下農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個很重要的原因是制度不健全,，執(zhí)行不嚴,、不公。結(jié)果,，不僅縱容了違法亂紀的人,，也破壞了制度，破壞了公平公正,。因此,，必須切實在緊密結(jié)合實際健全完善機關制度的基礎上，切實加強制度執(zhí)行力,，以從嚴查處和問責的震懾,，確保制度執(zhí)行和落實。

　　三是認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任和紀委的監(jiān)督責任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和分片包村干部要主動承擔起對農(nóng)村干部的管理責任,，把工作做深、做細,、做實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀的責任，針對監(jiān)督缺失,、檢查不力的問題,，要采取有效措施進一步強化群眾和社會、單位內(nèi)部,、主管部門等各方面監(jiān)督,。

　　(記者 劉 宇)