原標題：借“殼”斂財難遁形

　　——“警惕新動向、嚴厲懲貪腐”系列報道之三

　　“左手轉(zhuǎn)右手”、“一人當官,，全家發(fā)財”,、“一家兩制”……貪腐官員擔綱“腐敗共同體”的“軸心”，借“殼”完成權力尋租、權力變現(xiàn),、權錢交易,，已不僅是某種“身邊的現(xiàn)象”,，而是必須被重視起來的社會腐敗形態(tài),。十八大以來，隨著反腐敗方式不斷創(chuàng)新,、手段持續(xù)升級,，無論借“殼”斂財再怎么花樣百出，終究也要露餡,。

　　動植物的殼,，既能為它們提供保護，又能遮掩其實質(zhì),。在現(xiàn)實中,，一些腐敗分子也用“殼”來自我掩護。貪腐時,，他們自己隱身幕后,，或設置中間環(huán)節(jié)，“左手轉(zhuǎn)右手”,，巧取豪奪,，鯨吞蠶食，將公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個人財產(chǎn),；或“一人當官,，全家發(fā)財”，夫妻聯(lián)手,、父子上陣,、兄弟串通，以經(jīng)商辦企業(yè),、包攬工程,、批發(fā)項目等形式，實現(xiàn)權力變現(xiàn),，套取巨額利益,；或搞所謂“一家兩制”，唱“前門當官,，后門開店”的貪腐雙簧,，做“明修棧道,，暗度陳倉”的利益輸送暗道,。

　　這些看似能夠遮掩丑陋行為的“殼”有哪些形態(tài)，怎樣“破殼”,，值得關注,。

　　“左手轉(zhuǎn)右手”，公共財產(chǎn)落腰包

　　貪污公款3600余萬元，受賄400余萬元……天津市燃氣集團有限公司原黨委書記,、董事長金建平,，利用虛假合同這個“殼”，將公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己腰包,，堪稱“左手轉(zhuǎn)右手”的典型,。

　　金建平有意購買南開區(qū)一處房產(chǎn)。購房款從哪里來,？金建平打起了公款的主意,。他找到私營老板陳某某，向其提供了一份燃氣集團的空白合同,，并提出以燃氣集團名義,，與陳某某公司簽訂一份金額為260萬元的虛假合同。同年8月,，合同生效,。等了兩個月后，金建平便要求陳某某開具兩張空白支票,，并使用其中一張支付了250余萬元購房款,。

　　“金建平案的一個典型特點，就是伙同一些私營老板,，利用訂立虛假合同的方式貪污公款,。”天津市紀委辦案人員說，金建平貪污金額最大的一筆達2000多萬元,，最小的一筆就是第一次貪污的260萬元,，累計3600多萬元。

　　照理說,，公家財產(chǎn)流入自家金庫,，如果監(jiān)督到位，應該并不難發(fā)現(xiàn),。那么,，金建平為什么能屢屢得手呢？

　　辦案人員說,，金建平的口頭禪是“沒有辦不成的事兒”,，在燃氣集團向來說一不二，沒有人敢質(zhì)疑他,，更別提監(jiān)督,。燃氣集團一名負責人也表示，集團雖有諸多制度,，但制度是對別人而言的,，對金建平?jīng)]有約束力,。比如，按照規(guī)定,，重要項目安排,、大額資金使用等，要經(jīng)過集團領導班子會議集體決策,，但金建平對一些事項,，要么以保密為由繞過去，要么干脆一人獨斷,。

　　如此看來,，既然金建平能夠只手遮天，那“左手管公款,，右手變私款”也就不在話下了,，無怪乎辦案人員稱其“貪污起來肆無忌憚，簡直把燃氣集團當成了自己的提款機,。”

　　如何防止“左手轉(zhuǎn)右手”,？江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼認為，切斷“左右手”的聯(lián)系最重要,，因此,，一方面要健全完善國企內(nèi)部權力制衡機制，管住一把手的權力特別是“財權”,；另一方面要構(gòu)建立體化的預防,、監(jiān)督制度，將權力置于組織,、群眾,、法律、輿論的有效監(jiān)督之下,。

　　“現(xiàn)在,，關于某些黨員干部的家庭房產(chǎn)、收入等‘合法性’存疑的問題,，社會上有不少反映,，有關方面應該給予足夠的重視。”上海政法學院教授湯嘯天表示,，相關權力的監(jiān)督需要更多從“紙上”落實到行動中,，應通過企務公開、建立廉潔從業(yè)檔案,、核查個人有關事項報告,、專項巡視、審計監(jiān)督等方式定期給掌權者“體檢”,，有“病”就馬上治,，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患,。

　　“全家腐”背后的“權力魅影”

　　2014年6月6日,，江蘇省南京市中級人民法院對無錫市濱湖區(qū)委原書記、無錫太湖國家旅游度假區(qū)黨工委原書記朱渭平作出判決,，以受賄罪判處其有期徒刑十五年,，并處沒收財產(chǎn)人民幣二百萬元。

　　“一人當官,，全家發(fā)財”,，朱渭平家族可說是一個典型。

　　1987年,，26歲的朱渭平研究生畢業(yè)后到無錫市化工局參加工作,，就一邊上班一邊跟隨其父親做化工生意，利用父親公司的平臺拉業(yè)務,、賺提成,，做得風生水起。

　　1999年,，朱渭平父親年事已高,，將公司交由朱渭平全權打理，當時已經(jīng)任宜興市副市長的朱渭平為掩人耳目,，將公司登記在其哥哥名下,，自己當幕后掌柜。

　　權杖一點,，財源滾滾,。隨著“地位變高了，權力變大了”,，朱渭平在利用職權謀取私利方面更是得心應手,、長袖善舞。除了為自家公司招攬業(yè)務之外,，又成立了實體和投資公司,，先后對外投資入股10余家大型企業(yè)，涉及化工,、建材,、房地產(chǎn)、酒店等多個領域,。人在官場心在生意場,，朱渭平把為民服務經(jīng)念成“生意經(jīng)”，一路下來,，成了擁有數(shù)億資產(chǎn)的“地下富翁”,。

　　妻子金某,，在朱渭平腐化變質(zhì)的過程中，發(fā)揮了“貪內(nèi)助”的作用,；哥哥朱某某,，替朱渭平打理數(shù)億資產(chǎn)的公司，費盡心思做好“代理人”……貪腐由“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)榧彝?、家族參與,，到頭來的結(jié)果只有一個：畫皮一揭、人財兩空,。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示,，“家族式腐敗”的軸心是腐敗官員，因此,，要立足規(guī)范領導干部從政行為,，讓權力在陽光下運行，同時也要把領導干部配偶,、子女等“身邊人”的從業(yè)狀況及經(jīng)商行為納入監(jiān)管,，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督，這樣一來,，腐敗官員及其“操盤手”,、“代理人”很容易現(xiàn)出原形。

　　“一家兩制”,，貪腐利益輸送暗道

　　“一家兩制”驟成熱詞,，緣于中央巡視組的一份反饋通報。

　　2014年11月,，中央巡視組在對浙江的反饋意見中指出,，“領導干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式,，手段隱蔽”,，并就此提出整改要求，“妥善研究應對領導干部‘一家兩制’造成利益沖突問題,，明確界定基本要求,，扎牢制度籠子”。

　　對“一家兩制”新的表現(xiàn)形式,，廣東省委常委,、省紀委書記黃先耀曾結(jié)合本省查處的腐敗案件做過闡述：“有的領導干部的配偶、子女,、親屬或其他特定關系人在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),，依仗領導干部的權勢和影響力謀取巨額利益；有的安排親屬在自己關照過的企業(yè)掛名領薪,，或直接占有股份,。這樣的家庭當官發(fā)財兩不誤,，社會上稱之為‘前門當官、后門開店’,，官商一體,，比官商勾結(jié)更厲害。”

　　國家發(fā)展和改革委員會原副主任,、國家能源局原局長劉鐵男受賄案中，劉鐵男之子劉德成就以“商人”身份扮演了重要角色,。

　　經(jīng)查,，劉鐵男利用職務上的便利，為商人宋某,、孫某,、張某、邱某等謀取利益,。作為回報,，宋某將巨款匯入劉德成控制的公司賬戶；孫某出資為劉德成購買轎車,；張某將新成立公司股份的30%贈予劉德成,，后再出資回購股份；邱某出資為劉德成成立公司,、購買別墅……“老子臺前辦事,，兒子幕后收錢”，隨著劉鐵男官越做越大,，劉德成錢越掙越多,。

　　中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波認為，“一家兩制”就是一出“貪腐雙簧”,，形象地點破了某些干部“腳踏兩只船”,，利用“親友圈”經(jīng)商辦企業(yè)、投資理財?shù)?ldquo;障眼法”,，借“殼”完成權力尋租,、權力變現(xiàn)、權錢交易,、權權交易等利益輸送的貪腐行為,。

　　國家行政學院教授竹立家說，許多民營公司喜歡聘用官員的妻子或兒女,，正是因為可以利用官員的關系和資源,，從而謀得利益。這般利益輸送,，比其他形式的官商勾結(jié)更趨地下化,。

　　專家建議,，在完善嚴禁黨政機關干部經(jīng)商、辦企業(yè),，兼任經(jīng)濟實體職務,，干部子女在其分管范圍從事經(jīng)營活動相關規(guī)定的同時，必須強化制度剛性和監(jiān)督執(zhí)紀,，讓有關回避,、懲戒及問責制度成為硬杠杠。

　　“最根本的還是要從‘治權’入手,。”國家行政學院教授楊偉東表示,，擊破各種斂財?shù)?ldquo;殼”，與其著眼于掌握權力的人,，不如排除個體差異,，把權力關進制度的籠子里，真正做到不管誰在這個位置上,、誰行使這項權力,，都沒有機會濫用職權、以權謀私,。(本報記者 陳治治)