“通訊信息詐騙案發(fā)量呈爆炸式增長，破案率低到不好意思說，大概不超過3個百分點(diǎn)。”中部某省刑偵總隊(duì)重案支隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，近年來，通訊信息詐騙犯罪活動在我國愈演愈烈,，發(fā)案數(shù)量劇增,，發(fā)案地域遍及全國。2015年以來,，部分地區(qū)此類犯罪發(fā)案率一度“爆表”,，有關(guān)工作陷入“防不勝防,、打不勝打、越打越多”的尷尬之境,。而通訊信息詐騙泛濫成災(zāi)的背后,，除了詐騙手段不斷翻新、隱蔽性極強(qiáng)之外,，運(yùn)營商的不作為更是難辭其咎,。

　　發(fā)案率再度“爆表”　真實(shí)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)

　　據(jù)了解，2008年以來,，我國通訊信息詐騙發(fā)案數(shù)保持年均20％至30％的增速,。2014年以來，在公安部門高壓打擊和有關(guān)部門支持配合下,，有關(guān)整治工作取得一定進(jìn)展,，但2014年全國通訊信息詐騙犯罪仍發(fā)案50余萬起，比2013年多出約20萬起,。

　　長期關(guān)注此類犯罪問題的全國人大代表陳偉才說,，2014年我國通訊信息詐騙發(fā)案50余萬起，受害人損失107億元,，比2013年分別上升67％和7％,。

　　在湖南省，2014年此類詐騙犯罪案件發(fā)案4600起,，涉案金額1.4億元,，比2013年分別增長39％和27％。在廣東省,，2014年全年此類案件共發(fā)案5.44萬起,，同比增長24％。

　　今年以來,，部分地區(qū)此類犯罪發(fā)案率再度“爆表”,。上海市公安局介紹，2015年1月1日至2月25日,，上海市此類案件接報(bào)444起,，同比上升76％。其中,，既遂案件419起,，同比上升89％；涉案金額逾7000萬元,，同比上升1260％,。

　　有基層公安民警對記者坦言，此類犯罪真實(shí)的發(fā)案數(shù)量或遠(yuǎn)大于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì),，一方面,，很多受害者因損失不致影響生活而未報(bào)案,；另一方面，此類案件偵破面臨技術(shù),、查證等諸多難題，受理案件的基層公安機(jī)關(guān)偵查手段有限,，部分基層民警處于“小案不愿辦,，大案辦不了”的窘境。有關(guān)受案,、立案數(shù)據(jù)的背后還有不少隱性案件數(shù)據(jù),。

　　詐騙手段不斷升級　“打掉一茬又長一茬”

　　當(dāng)前通訊信息詐騙翻新速度極快，隱蔽性極強(qiáng),，部分犯罪分子已不再局限于使用“安全賬戶”等敏感詞語,，而是以“資金公正比對”、“銀行卡升級”,、“接收財(cái)政撥款后查證”等新詞騙取信任,，常常是一個騙術(shù)剛被公安部門摸清，新騙術(shù)又開始“行走江湖”,。

　　家住長沙芙蓉區(qū)的陳先生日前收到一條落款為“學(xué)校通訊部”的短信,，“家長你好，您孩子在學(xué)校表現(xiàn)良好,，老師總結(jié)學(xué)生各項(xiàng)表現(xiàn)資料,，請安裝查收簽字，網(wǎng)址……”經(jīng)過電話聯(lián)系,，老師告訴陳先生,，學(xué)校并未向家長發(fā)送過類似短信。“如果不是及時(shí)聯(lián)系確認(rèn),，我肯定會點(diǎn)擊那條短信上的鏈接,。”陳先生隨即向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。

　　5月中旬以來,，長沙市公安局“110”報(bào)警中心已陸續(xù)接到30多名市民群眾報(bào)警,、咨詢，反映收到了此類詐騙短信,。

　　長沙市公安局刑偵支隊(duì)民警表示,，騙子利用廣大家長關(guān)心孩子在校學(xué)習(xí)情況的心理，誘騙家長點(diǎn)擊短信中所附的網(wǎng)址鏈接,。一旦家長不慎點(diǎn)擊,，手機(jī)中將被植入“木馬”程序，造成個人信息泄露,，導(dǎo)致手機(jī)綁定網(wǎng)銀或者支付寶資金被盜取,。

　　上海市公安局刑偵總隊(duì)二支隊(duì)支隊(duì)長薛勇說,，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，許多詐騙分子把注意力聚焦到移動客戶端上,，偽裝成“積分兌換”“銀行賬號異常”等形式的手機(jī)木馬程序?qū)映霾桓F,。

　　在廣東電白、湖南雙峰,、福建安溪,、廣西賓陽等地，已逐步形成地域特征強(qiáng),、專業(yè)化水平高的犯罪群體,。例如，廣西賓陽縣的詐騙團(tuán)伙以“QQ詐騙”為主,。2012年以來,，賓陽縣每年的政府工作報(bào)告都把打擊QQ詐騙作為重點(diǎn)工作，但當(dāng)?shù)氐姆缸飯F(tuán)伙就像割韭菜一樣,，“打掉一茬,，又長一茬”。

　　此外,，撥打詐騙電話窩點(diǎn),、網(wǎng)絡(luò)詐騙平臺窩點(diǎn)、地下錢莊窩點(diǎn)往往藏匿在不同國家和地區(qū),，境外詐騙團(tuán)伙窩點(diǎn)已由東南亞國家擴(kuò)展到非洲,、美洲。

　　運(yùn)營商不作為　稱成本高“不愿投錢”

　　多位不愿透露姓名的警方人士表示,，運(yùn)營商完全有能力通過技術(shù)手段解決多數(shù)安全漏洞,，但是這些問題一直以來沒有得到重視。在一定程度上來說,，運(yùn)營商的不作為給詐騙分子提供了可乘之機(jī),。

　　近年來，我國逾九成通訊信息詐騙案件是通過改號電話實(shí)施的,。眾多詐騙團(tuán)伙租用境外服務(wù)器,，將網(wǎng)絡(luò)改號軟件連接到服務(wù)器上，以此虛擬國家機(jī)關(guān)來電,，騙取人們信任,，給受害者造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　2014年3月,，鄭州某公司財(cái)務(wù)經(jīng)理張女士,，遭遇了冒充上海公檢法的境外改號電話詐騙，分兩次將個人和公司資金共3866萬元轉(zhuǎn)到所謂“安全賬戶”。

　　該案團(tuán)伙隨即將贓款從2個賬戶均分到大陸17家銀行的3607張銀行卡上,，并雇傭5個取款團(tuán)伙在臺灣歷時(shí)20個小時(shí)瘋狂取現(xiàn),。

　　事后追查發(fā)現(xiàn)，張女士在當(dāng)日13點(diǎn)50分開始匯款,，13點(diǎn)51分臺灣一方的犯罪嫌疑人就開始取款,。與此相比，公安機(jī)關(guān)若要凍結(jié)受害人匯款的賬戶,，必須耗時(shí)數(shù)日甚至一周辦理有關(guān)手續(xù),，此時(shí)受害人賬戶資金早被取光。

　　福建省泉州市公安局刑偵支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長陳宗慶說,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，境外撥打到境內(nèi)的電話應(yīng)通過國際關(guān)口局,，這一環(huán)節(jié)篩選,、過濾等監(jiān)管程序嚴(yán)格，且收費(fèi)較高,。但不法分子往往與國內(nèi)一些網(wǎng)絡(luò)公司人員勾結(jié),，通過境內(nèi)外服務(wù)器鏈接直接進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)器，并通過中繼網(wǎng)關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,，再進(jìn)入三大運(yùn)營商通信網(wǎng)絡(luò),，從而繞過國際關(guān)口局這道“馬奇諾防線”。

　　通過“改號軟件”實(shí)施詐騙,，最終離不開境內(nèi)運(yùn)營商通道,。福州、泉州等地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和辦案民警認(rèn)為,，運(yùn)營商對此類犯罪背后暴露的通訊安全漏洞沒有足夠重視,，并未采取有效措施應(yīng)對。常有運(yùn)營商負(fù)責(zé)人稱“這是行業(yè)規(guī)則問題,，企業(yè)無法改變,。監(jiān)管成本太高，不愿投入這筆錢”,，有的則干脆稱“對這類電話無法監(jiān)管”,。多地民警一致認(rèn)為，由于運(yùn)營商攔截不力,，能夠虛擬任意號碼的網(wǎng)絡(luò)電話仍處于無人監(jiān)管狀態(tài),。

　　此外，近年來通訊運(yùn)營商開通眾多新業(yè)務(wù),，但其中很多新業(yè)務(wù)存在把關(guān)不嚴(yán)的情況,，給了犯罪分子可乘之機(jī)。2014年，內(nèi)蒙古包頭警方辦理的一起案件中,，警方查找到了作案“小靈通”號碼登記所用的身份證號碼,，并發(fā)現(xiàn)以該身份證信息登記綁定的“小靈通”號碼多達(dá)幾十個，但鐵通公司卻稱無法提供辦理此業(yè)務(wù)的具體業(yè)務(wù)員信息,，也無法提供登記注冊人的詳細(xì)信息,，導(dǎo)致案件無法繼續(xù)深查。

　　更為嚴(yán)重的是,，目前一些運(yùn)營商開始使用IMS　技術(shù)系統(tǒng)（IP多媒體子系統(tǒng)技術(shù)）,，陳宗慶說：“通過網(wǎng)關(guān)查詢涉案電話信息接入端口，進(jìn)而查找犯罪嫌疑人信息是公安機(jī)關(guān)重要偵查手段,，而IMS系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了無網(wǎng)關(guān)接入,，通訊信息發(fā)起方無法查詢。今年以來,，泉州地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這一技術(shù)系統(tǒng)被通訊信息詐騙團(tuán)伙利用作案的情況,，公安機(jī)關(guān)無法找到詐騙電話通信來源，極大增加了破案難度,。”

　　福建省公安廳刑偵總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這些年來通訊業(yè)的發(fā)展一直走的是‘先主動開發(fā)應(yīng)用,，后被動增補(bǔ)監(jiān)管’的道路，運(yùn)營商為搶占市場,，往往是在沒有配套安全監(jiān)管措施的情況下就推出相關(guān)技術(shù)系統(tǒng),，‘出了大事再監(jiān)管’的心態(tài)在運(yùn)營商中較為普遍。”

　　多部門協(xié)作不暢　眼睜睜看贓款被取走

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長王鐵峰等多位公安部門負(fù)責(zé)人表示,，打擊防范通訊信息詐騙犯罪,，離不開通信運(yùn)營商、各大銀行的支持,。但在此過程中,，由于公安機(jī)關(guān)、運(yùn)營商,、銀行三者之間沒有建立完善,、規(guī)范的合作機(jī)制和具體流程，為打擊此類犯罪帶來諸多困擾,。

　　包頭市公安局刑偵支隊(duì)侵財(cái)大隊(duì)大隊(duì)長康體俊說：“通訊信息詐騙案件比較復(fù)雜,，辦案民警掌握很多線索和初步證據(jù)，運(yùn)營商的技術(shù)人員掌握專業(yè)技術(shù),，兩者很需要溝通,。”

　　然而，一些基層民警說,，與通訊運(yùn)營商的溝通中頻頻遭遇“土政策”,，辦案民警經(jīng)常被告知：“只接待技偵部門，不接待刑偵部門。”對此,，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳刑偵總隊(duì)侵財(cái)支隊(duì)副支隊(duì)長韓來風(fēng)說：“技偵部門只在地市級以上公安部門配備,，而出去辦案的還是縣區(qū)一級的民警多，不可能每個出去的辦案小組都帶上所屬地市公安部門的技偵民警,。”

　　韓來風(fēng)說,，2014年7月，內(nèi)蒙古在全自治區(qū)范圍內(nèi)集中開展通訊信息詐騙犯罪打擊工作之后,，派專人將匯總的涉案賬號帶到北京與各大銀行總行進(jìn)行查證,。但銀行負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員很少，業(yè)務(wù)量卻很大,，很多地方的答復(fù)最快需一個星期,，有的要半個月，案件偵查幾乎寸步難行,。廣東省公安廳刑偵局大案處反詐科科長朱嘉偉說,，省公安廳只能和省級或省級以下的單位進(jìn)行商談，基層很多困難都沒有辦法解決,，比如銀行卡轉(zhuǎn)賬的跨省操作都?xì)w上面管，下面推不動,。

　　招商銀行華東地區(qū)一位分行監(jiān)察保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前銀監(jiān)會和央行尚沒有一套具體、明確的針對防堵通訊信息詐騙贓款轉(zhuǎn)移的操作流程,。多位基層銀行員工告訴記者：“因缺乏國家主管部門明確依據(jù),，很多銀行害怕承擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不敢對涉及通訊信息詐騙案件的賬戶進(jìn)行及時(shí)凍結(jié),、止付,，通常眼睜睜看著贓款被犯罪分子取走，對此我們實(shí)在無能為力,。”

　　多地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，必須用法治思維和法治手段規(guī)范銀行和通訊部門相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失問題。要通過立法手段明確銀行和通訊部門在維護(hù)金融和信息安全工作中的義務(wù),，對于因自身產(chǎn)品存在的安全隱患或怠于履行安全監(jiān)管,、源頭防范義務(wù)，而被犯罪分子利用實(shí)施犯罪,，導(dǎo)致群眾損失,，必須要追究銀行和運(yùn)營商責(zé)任，并賠償損失,。

　　專家表示,，通訊行業(yè)行政主管部門的首要任務(wù)是承擔(dān)起修改和完善通訊運(yùn)營商業(yè)務(wù)規(guī)則的責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)對通訊運(yùn)營商的監(jiān)督管理，并對違規(guī)者依法重罰,，及時(shí)向社會曝光,，借助多方力量規(guī)范運(yùn)營商行為。

　　長期關(guān)注通訊信息詐騙犯罪的深圳律師麻根生認(rèn)為,，如果通訊業(yè)行政主管部門對有關(guān)改號電話的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了修改完善,，運(yùn)營商就必須遵守，一旦其未能有效攔截境外改號電話,，致使詐騙分子利用合法通信傳輸規(guī)則行騙,，并導(dǎo)致受害人損失的，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任,。

　?。ū景娓寮鹈猓捎浾呷矽i飛,、劉良恒,、鄧中豪、鄭良,、劉懿德,、扶慶、毛偉豪,、朱翃,、沈洋采寫）

　　[相關(guān)鏈接]網(wǎng)民建言

　　王薇：

　　騷擾電話，有時(shí)一天要接好幾個甚至十幾個,，對方有時(shí)候還冒充警方,、銀行等詐騙，誰是它幕后的推手,？運(yùn)營商在為騷擾電話提供各種支持,，甚至給“10086、110”之類的詐騙電話一路開綠燈,，即使發(fā)現(xiàn)詐騙電話顯示虛假主叫號碼,，仍然允許透傳。

　　陳旭：

　　手機(jī),、電話詐騙真是煩人,，它們像過街老鼠一樣，人人喊打,。有必要通過立法加強(qiáng)管理,，并通過完善法律體系從源頭上杜絕類似現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　易文翔：

　　電信方面應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管“改號”業(yè)務(wù),。目前,，電信運(yùn)營商只管出售“改號”功能提取傭金,，卻不管這項(xiàng)功能用在何處，以后不能像現(xiàn)在這樣“管售不管用”,。

　　陳偉才：

　　用戶已經(jīng)支付了來電顯示的費(fèi)用,，按電信服務(wù)條例的要求，運(yùn)營商應(yīng)該提供準(zhǔn)確的號碼,，在現(xiàn)實(shí)中卻提供了虛假號碼導(dǎo)致用戶被騙,，適用于侵權(quán)責(zé)任法，運(yùn)營商應(yīng)負(fù)民事責(zé)任,。

　　喬聰軍：

　　如果運(yùn)營商審核把關(guān)不嚴(yán),，使得400號碼被不法分子用來實(shí)施詐騙，勢必會降低人們對400號碼的信任,，那么一些真正優(yōu)良的集團(tuán)企業(yè)也會放棄這種服務(wù)方式,，長此以往最終也會影響電信運(yùn)營商的利益。

　　闞凱力：

　　互聯(lián)網(wǎng)上信息非常龐雜,，由互聯(lián)網(wǎng)平臺承擔(dān)起信息真實(shí)性的審核義務(wù),，過于加重平臺責(zé)任且也無法做到，因此作為用戶來講,，也要認(rèn)識到400電話只是一個由被叫方承擔(dān)長途通話費(fèi)用的虛擬號碼,，除此之外與普通電話并無差異。

　　楊維根：

　　詐騙分子要將千萬級的錢款稀釋,，需要千萬計(jì)的銀行賬戶,，而這些賬戶是通過網(wǎng)絡(luò)收購的，為什么能收購,？就是因?yàn)殚_卡不受限制，有些人就專門開卡賣錢,。嚴(yán)格規(guī)范銀行賬戶的開設(shè)程序,，對于打擊通訊信息詐騙是非常重要的。

　　白之羽：

　　解決通訊信息詐騙問題,，需要的是系統(tǒng)化解決方案,，即用戶、運(yùn)營商,、公安,、銀行的聯(lián)手。通過用戶舉報(bào),，電信運(yùn)營商可以實(shí)現(xiàn)對詐騙電話的屏蔽,；借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，銀行可以與公安部門聯(lián)網(wǎng),，對通訊信息詐騙涉案賬戶的相應(yīng)操作提示風(fēng)險(xiǎn),。