作為經(jīng)濟(jì)體制改革大棋盤的一顆重要棋子,，國企改革這塊“硬骨頭”的進(jìn)度備受期待,。

　　國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》（簡稱《意見》），發(fā)出新的信號——國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù),，顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高,。

　　有關(guān)專家對上證報記者表示,，《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相,；同時,，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯,。

　　首提“1+15”文件體系

　　“從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出,，完善制度的特征非常明顯,。《意見》有關(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條,，直接提到有‘1+15’個文件,，這是一個文件體系，是官方第一次亮相,，其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容,，直接體現(xiàn)‘全面、深化’的概念,，有很強(qiáng)的沖擊力,，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入,，充滿希望。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者說,。

　　國企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注,。去年底，權(quán)威人士曾透露,，國企改革頂層設(shè)計可能以“1+N”形式發(fā)布,，預(yù)計在今年一季度出臺。但時過多日,，國企改革方案仍未落地,，關(guān)于“N”也一直沒有官方的權(quán)威表述。本次出臺的《意見》,，相較今年的中央政府工作報告,，對推進(jìn)國企國資改革這一任務(wù)又進(jìn)行了細(xì)化，著重要求形成綱領(lǐng)性文件,，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容,。

　　根據(jù)《意見》，“1”即為深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見,，“N”則包括：制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制,、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,，加快推進(jìn)國有資本運營公司和投資公司試點,，制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法,，完善中央企業(yè)分類考核實施細(xì)則,，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見,，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見,，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度,，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見,，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細(xì)則等,。

　　去年5月，國家發(fā)改委也發(fā)布過類似文件,，即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》（簡稱《2014意見》）,，提出推進(jìn)投資體制、資源性產(chǎn)品等價格改革,、國企改革,、新型城鎮(zhèn)化等9大任務(wù)。當(dāng)時,，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務(wù),。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項,，單獨成段并且細(xì)分為6項重點工作,，條理更為清晰、指向更加明確,。由此推測,，接下來國企改革的步伐有望加快。

　　從內(nèi)容來看,，《2014意見》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī),、規(guī)范運作,，有效防止國有資產(chǎn)流失。”但在今年的《意見》中,，“出臺加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項工作中的第3項,，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為：“改革進(jìn)行到不同時期會有不同側(cè)重點,，客觀來說,，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機(jī)牟利，造成國有資產(chǎn)流失的情形,，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革,，劃清底線和紅線必不可少。”

　　央企重組或掀新浪潮

　　“《意見》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’,，這一新提法值得重視,。”有國資委研究中心專家接受上證報記者采訪時表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組,。

　　資本市場一直是央企資本運作的重要平臺，可以預(yù)見,，未來或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮,。

　　銀河國際數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末,，A股市場國有企業(yè)總市值為25.24萬億元,，占A股市場總市值的60.4%。“要善于運用資本的力量,，不管怎樣改,、合并多少家，都要用資本市場,，國企要力爭把80%的份額放在資本市場,，把國有資本做活做新。”國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在全國兩會期間曾對上證報記者表示,，國企目前存在的主要問題,，是要從單純的管理國企轉(zhuǎn)向如何讓國企更善于用好資本市場。

　　不過,，也有專家指出，需要理性看待央企合并潮,。在南北車合并后,，由于市場對“央企合并潮”的預(yù)期不斷升溫，各種關(guān)于央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的傳言甚囂塵上：中國石化[3.23% 資金 研報]與中國石油[3.39% 資金 研報],、中國中鐵[2.55% 資金 研報]與中國鐵建[3.47% 資金 研報],、中船工業(yè)與中船重工、中國電信[0.18%]與中國聯(lián)通[3.28% 資金 研報],、寶鋼與武鋼,、中國聯(lián)通與中國電信等紛紛傳出合并消息，惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認(rèn)傳聞,。

　　對此,，李錦表示：“央企重組的背景是真的，動因是真的,，只是信息常常是不準(zhǔn)確的,。央企合并將以分類為基礎(chǔ)，目前分類還沒有出臺,，大規(guī)模的重組可能不會馬上出現(xiàn),。央企重組雖然有動因，但是現(xiàn)在輿論推動重組的一潮比一潮高，有點難以控制,，應(yīng)該理性分析,，投資者不能對央企重組抱有過早過高希望。”

　　“從為什么合并角度看,，因為央企是國家隊,，必須從央企地位與使命來考慮：一是國力增強(qiáng)，二是國際競爭,，三是國際安全,，四是國家活力，五是國家穩(wěn)定,，六是國資增值,。”李錦認(rèn)為。

　　值得注意的是,，近期出現(xiàn)多例央企高管負(fù)責(zé)人換位或者對調(diào)的現(xiàn)象,，坊間猜測這是央企合并的前兆。對此,，有國資專家對上證報記者分析：“此舉應(yīng)該主要是為了推進(jìn)國企改革,。因為改革的核心就是利益調(diào)整，高管輪換也是為了打破既有的利益格局,。”他認(rèn)為,，“從目前來看，除了已有的兩宗央企合并,，短期內(nèi)再出現(xiàn)央企合并的概率較小,。在汽車、石油,、軍工,、建筑施工等板塊，合并的難度都很大,。”

　　但趨勢已經(jīng)明朗,。國資委官方微博公眾號“國資小新”此前透風(fēng)說：“如今，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期,，兼并,、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高,，由內(nèi)而外地革新將引導(dǎo)央企做優(yōu)做強(qiáng)做大,。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略,、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下,，具備競爭對手國際化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。”