原標題：今年以來國務院發(fā)布18個“改革”文件 1/3涉及經(jīng)濟

　　國務院近日批轉發(fā)展改革委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見，中國政府網(wǎng)18日發(fā)布了意見全文,。這份1萬多字的文件明確了今年要進行的8個方面39類改革,，涉及一批激活市場、釋放活力,、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措,。

　　國務院近日批轉發(fā)展改革委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見,。

　　“面對當前經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進入關鍵時期,，今年改革推進的程度將對未來中國經(jīng)濟發(fā)展社會產(chǎn)生深遠影響,。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

　　出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見

　　從行業(yè)到企業(yè),，從整體到局部,，從經(jīng)濟到民生，意見清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單：

　　——持續(xù)簡政放權方面,，提出全面實行?；尽⒋俟?jié)約的居民用水,、用氣階梯價格制度,，加快實現(xiàn)“三證合一,、一照一碼”,，制定實行市場準入負面清單制度的指導意見和負面清單草案，出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見,。

　　——深化企業(yè)改革方面,，明確出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定中央企業(yè)結構調整與重組方案,，研究提出石油天然氣體制改革總體方案,，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入，推進鹽業(yè)體制改革,。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　——推動財稅體制改革方面,，要求加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理,，將營改增范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域,，研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案,。

　　——推進金融改革方面，提出推動利率市場化改革,，實施股票發(fā)行注冊制改革,，開展股權眾籌融資試點，研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,。

　　——加快推進城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革方面，明確開展特大鎮(zhèn)擴權增能試點,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，出臺實施居住證管理辦法,，研究提出落實土地承包關系長久不變的意見，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,。

　　——構建開放型經(jīng)濟新體制方面,，明確完善出口退稅負擔機制，調整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,，提高貿易便利化水平,，實施落實“三互”推進大通關建設改革。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度

　　——深化民生保障相關改革方面,，提出落實考試招生制度改革,，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù),，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案,。

　　——加快生態(tài)文明制度建設方面,，提出制訂或修改50項左右節(jié)能標準，實施能效領跑者制度,，編制實施土壤污染防治行動計劃,，完善主要污染物排污權核定辦法，開展國土江河綜合整治試點,。

　　可見,，文件的主題雖然是經(jīng)濟體制改革，但改革措施卻涉及到方方面面,。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟體制改革動起來了,，會帶動其他改革。以經(jīng)濟體制改革為重點,，不是要忽視其他改革,，更不是不要其他改革，其他改革對經(jīng)濟體制改革有促進作用,。”張占斌還認為,，改革的路線圖已明確，當務之急是制定一張細致的時間表,，各項改革的紅利能否有效釋放,，關鍵在于落地生根，產(chǎn)生實效,。據(jù)新華社 圖示制作/潘璠

　　縱深

　　今年以來國務院發(fā)過哪些“改革”文件

　　昨天,，國務院批轉了《發(fā)改委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是今年來國務院和國務院辦公廳發(fā)的與“改革”有關的第18個文件,，今年國務院和國務院辦公廳發(fā)的與“改革”有關文件,，已分別超過去年和前年全年的數(shù)量,，2013年有13個，2014年有11個,。國家行政學院教授汪玉凱認為,，每一項改革的推出都是經(jīng)過精心調研的，分輕重緩急,，未來改革一定會加快,，但不能簡單地以推出文件的數(shù)量作為考量。

　　18個文件三分之一涉及經(jīng)濟改革

　　從文件內容來看,，與經(jīng)濟有關的改革占比很大,，達到6個，占了全部文件的三分之一,，其中,，包含3個銀行的改革意見，包括中國農(nóng)業(yè)銀行,、國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行的改革方案,。上海自貿區(qū)相關改革意見有兩個，包括推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗和深化上海自貿區(qū)的改革開放方案,，另一個與經(jīng)濟有關的就是昨天剛剛發(fā)布的關于經(jīng)濟體制改革重點的工作意見,。

　　此外，與衛(wèi)生相關的改革文件有3個,，包括城市公立醫(yī)院綜合改革試點意見和縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見，還有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年總結和2015年重點,。

　　與財政有關的2個,，包括《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》和《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》,。

　　文體方面有2個意見,，分別為中國足球改革總體方案和展覽業(yè)改革發(fā)展意見。

　　其他的還有高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見,、標準化工作的改革方案,、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、旅游業(yè)改革意見任務分解,、落實“三互”推進大通關建設改革方案,，涉及教育、社會保障等多個方面,。

　　3年來每年都有重大改革推出

　　除了經(jīng)濟體制改革重點的工作任務是每年例行的“規(guī)定動作”以外,，十八大以來，每年國務院推出的改革任務都不太相似,。但北京青年報記者梳理后發(fā)現(xiàn),，三年來每年都有“重磅改革”推出,。

　　2013年，推出《關于深化收入分配制度改革若干意見》,，2014年推出《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，今年截至目前已有《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。

　　專家：今年可能還將有重磅金融改革

　　國家行政學院教授汪玉凱認為,，十八大以后,，特別是十八屆三中全會以后，改革的進程是加快的,。深化體制改革小組已經(jīng)開了十余次會議,，每次都有特別具體的議題。十八屆三中全會的主題是全面深化改革,，涉及60條內容涉及300多項,，這些都要通過每一個領域的具體改革事項落實。這些都由深改組統(tǒng)一部署,，由文件方式下發(fā),，確定負責部門、時間表等事項,，保證落到實處,。

　　汪玉凱說，出臺的這些文件,，都是經(jīng)過精心準備和調研的,，哪些問題比較急，就首先要拿出來,。比如民生問題,、經(jīng)濟問題，圍繞改革的大布局和重點不斷出臺改革舉措,，對全國改革進程會起到很好的促進作用,，最大限度地減少整體改革的阻力。

　　對于未來推出的改革文件是否還會增多,，汪玉凱表示,，改革是系統(tǒng)性、前瞻性的,，速度肯定在加快,，但不能簡單以文件出臺的數(shù)量考量。

　　針對每年的重磅改革,，他表示,，每年都有重點，今年除了養(yǎng)老保險制度改革以外，還可能將推出金融改革,，這是“重中之重”,。記者 周宇

　　持續(xù)簡政放權方面，出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見

　　深化企業(yè)改革方面,，制定中央企業(yè)結構調整與重組方案

　　推動財稅體制改革方面,，研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案

　　推進金融改革方面，提出推動利率市場化改革

　　加快推進城鎮(zhèn)化等改革方面,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　構建開放型經(jīng)濟新體制方面,，實施落實“三互”推進大通關建設改革

　　深化民生保障相關改革方面，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度

　　加快生態(tài)文明制度建設方面,，完善主要污染物排污權核定辦法