近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次明確，發(fā)展分布式能源,。“分布式能源作為未來的發(fā)展方向,，將重構(gòu)中國能源格局”已成業(yè)界共識(shí)。正在北京舉行的第十八屆科博會(huì)“中國能源戰(zhàn)略論壇”上,，與會(huì)專家與企業(yè)一致看好分布式能源的發(fā)展前景,，但同時(shí)也指出，因市場剛剛起步,，配套條件不完善,，特別是政策細(xì)則尚未明朗，仍“不敢大步向前”,。

　　分布式能源國內(nèi)大有發(fā)展空間

　　無論是剛剛結(jié)束的廣交會(huì),，還是正在此間召開的科博會(huì)，新能源企業(yè)在提到未來的規(guī)劃時(shí),，都不約而同指向分布式能源,。

　　“事實(shí)上分布式能源的起步發(fā)展，還是近兩年,，主要得益于國家的鼓勵(lì)政策,。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所博士黃碧斌表示。

　　自2011年開始,，國家就加大了對分布式能源的扶持力度,，出臺(tái)包括《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》,、對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金等多項(xiàng)鼓勵(lì)政策,。

　　2014年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電定義的范圍,，首次提出分布式光伏電站的概念,，標(biāo)志著分布式能源發(fā)展正式步入正軌。

　　今年3月15日,，中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（也就是業(yè)界通稱的9號(hào)文）中更明確提出,，要建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，主要采用“自發(fā)自用,、余量上網(wǎng),、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運(yùn)營模式，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場,。4月25日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》又再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展分布式能源,。

　　從分布能源發(fā)展的現(xiàn)狀來看,，國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底,，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量467萬千瓦,，年度新增205萬千瓦，分別占光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量和新增容量的17％,、24％,。這與2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》中提出的，到2020年,，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右,，其中分布式光伏約占60％，仍有較大差距,。

　　與會(huì)專家認(rèn)為,，這表明分布式能源在國內(nèi)具有較大發(fā)展空間。

　　與此同時(shí),，記者在展會(huì)現(xiàn)場了解到,，在分布式能源領(lǐng)域，如漢能等實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)和一些外資企業(yè),，早已通過并購和引進(jìn)等多種方式儲(chǔ)備新技術(shù),，只待政策徹底放開，配套完善,。

　　政策細(xì)則不明朗企業(yè)躊躇不前

　　從政策出臺(tái)的密集程度和內(nèi)容來看,，國家對支持分布式能源發(fā)展的思路和決心是明確和堅(jiān)決的,。但因政策細(xì)則尚不明朗,，企業(yè)仍多在觀望中等待。

　　“盡管國家政策的大方向是好的，但是現(xiàn)在的政策多是框架性的,，真正做實(shí)務(wù)的時(shí)候,，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)和效果之間還有距離,，還是期待細(xì)則,。”西翼新能源國際集團(tuán)高級(jí)銷售經(jīng)理金焱在科博會(huì)現(xiàn)場向記者表示。

　　西翼新能源國際集團(tuán)作為一家外資公司,，目前正在北京馬駒橋物流倉儲(chǔ)基地做一個(gè)250千瓦的太陽能屋頂項(xiàng)目,。種種制約，目前西翼新能源國際集團(tuán)分布式能源的項(xiàng)目仍面向國外市場,，國內(nèi)市場占比僅1／20左右,。

　　“我們有很多項(xiàng)目，但是在國內(nèi)要靠貸款融資,，做起來就不賺錢了,，利息成本太高，引入投資者的話,，在中國投資者一般要求3－5年回收成本,，但分布式光伏的收益周期可能要6－8年，比較困難,。”金焱說,。“再說余電交易，目前的余電只能上網(wǎng),，用戶與用戶之間很難實(shí)現(xiàn)平級(jí)交易,，一是沒有交易平臺(tái)，另外用戶本身沒法開電業(yè)局的發(fā)票,，企業(yè)購電無法憑票計(jì)入用電成本,，財(cái)稅體制也是一大障礙。”

　　據(jù)黃碧斌介紹,，中央在制定分布式發(fā)電開發(fā)利用的總體安排時(shí),，由于沒有明確到各個(gè)省份，也未明確建設(shè)時(shí)序,，精細(xì)化程度不高,，對各地方分布式電源發(fā)展指導(dǎo)性相對較弱。

　　現(xiàn)有鼓勵(lì)高電價(jià)用戶優(yōu)先自用,、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質(zhì)是減少國家對分布光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“暗補(bǔ)”，容易出現(xiàn)逾期收益不穩(wěn)定,、融資難的問題,。

　　同時(shí),，目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè)，其用電量容易受經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況影響,，銀行業(yè)對分布式發(fā)電項(xiàng)目融資持謹(jǐn)慎態(tài)度,。

　　金融領(lǐng)域的專家認(rèn)為，房屋的產(chǎn)權(quán)和電站的產(chǎn)權(quán)不一致,，以及收費(fèi)方式等,，制約了行業(yè)發(fā)展，也令金融機(jī)構(gòu)躑躅不前,。

　　投資政策方面,，“特別是對分布式天然氣發(fā)電的激勵(lì)性不夠，仍未出臺(tái)全國性的激勵(lì)政策,，僅有上海和長沙出臺(tái)了初投資補(bǔ)貼政策,，難以回收項(xiàng)目投資，無法推動(dòng)分布式天然氣發(fā)電發(fā)展,。”黃碧斌說,。

　　專家呼吁政策與技術(shù)融合加大激勵(lì)力度

　　“我國分布式能源起步較晚，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部副主任游敏在論壇上表示,。“必須制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導(dǎo)有序發(fā)展，同時(shí)制定系統(tǒng)的分布式能源產(chǎn)業(yè)政策,。”

　　黃碧斌強(qiáng)調(diào),，在全國規(guī)劃總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)分省的分布式發(fā)電規(guī)劃目標(biāo),，做到全國規(guī)劃與地方規(guī)劃的時(shí)間和空間布局統(tǒng)一,，是當(dāng)前我國分布式發(fā)電發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

　　在具體的政策制定上,，也可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),。在分布式電源發(fā)展初期，許多國家都采用投資補(bǔ)貼政策,，后來逐漸過渡到電價(jià)補(bǔ)貼,。

　　例如，德國1991年實(shí)施的“1000屋頂計(jì)劃”和1998年實(shí)施的“10萬屋頂計(jì)劃”都是采用的初投資補(bǔ)貼,。美國加州的“Buy　　Down”政策,，即初投資補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例在50％左右,。日本1995年實(shí)施“新陽光計(jì)劃”,，第一年的項(xiàng)目補(bǔ)貼初投資的50％，以后新上項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例逐年遞減10％,，直到2005年才取消了初投資補(bǔ)貼,。

　　在天然氣分布式能源補(bǔ)貼政策方面,，丹麥自20世紀(jì)80年代以來就制定了《供熱法》《電力供應(yīng)法》和《全國天然氣供應(yīng)法》，在法律上明確予以保護(hù)和支持,。日本通過投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策,，而非固定上網(wǎng)電價(jià)政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,，政府一般還會(huì)定期根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)情況對補(bǔ)貼力度進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整,。

　　綜合國內(nèi)外的情況，“應(yīng)將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、財(cái)政補(bǔ)貼政策,、能源價(jià)格政策、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)及設(shè)備國產(chǎn)化政策,、進(jìn)出口稅費(fèi)政策,、項(xiàng)目規(guī)劃與評(píng)估政策等綜合起來統(tǒng)籌考慮，逐步形成一整套適應(yīng)分布式能源特點(diǎn)的,、系統(tǒng)的電力管理體系,、市場機(jī)制和技術(shù)支撐體。”中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓建議,。