"我國現(xiàn)行審執(zhí)體制存在諸多弊端，在依法治國大背景下，建議盡快啟動審判權與執(zhí)行權相分離的體制改革,，與人民法院其他司法體制改革任務統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,。"全國政協(xié)委員、武漢大學法學院教授李仁真5月12日在全國政協(xié)召開的"推進人民法院司法體制改革"專題協(xié)商會上發(fā)言時說。

　　5月14日,，李仁真就審執(zhí)分離體制改革相關問題接受了《法制日報》記者采訪,。

　　體制弊端始終未消

　　在我國，生效民事和行政裁判的執(zhí)行由人民法院負責,。經(jīng)過多年改革,，該執(zhí)行體制從最初的"審執(zhí)合一"，改為"審執(zhí)分立"（執(zhí)行庭模式）,，再到現(xiàn)行的法院內(nèi)部分離（執(zhí)行局模式）,。

　　"改革雖然取得了一定成效，但始終未消除體制弊端,，從而引發(fā)不少問題,。"李仁真說。她將問題歸納為"難",、"亂",、"困"3個方面。

　　執(zhí)行"難",，即法院生效裁判得不到有效執(zhí)行,，勝訴當事人權益不能及時實現(xiàn)，極大削弱司法權威,，許多涉法涉訴信訪問題都是因此而起,。

　　"執(zhí)行難問題是陳年痼疾，盡管這與社會誠信環(huán)境,、當事人履行能力等諸多因素相關,，但審執(zhí)體制問題導致的司法公信力不足也是重要因素。"李仁真說,。

　　執(zhí)行"亂",，即法院既行使審判權，又行使執(zhí)行權,，容易引發(fā)權力"板結(jié)"和監(jiān)督缺位,，導致權力尋租。

　　李仁真說,，實踐中，有的法院受自身利益驅(qū)動,，將財產(chǎn)執(zhí)行作為創(chuàng)收手段,，以罰代刑，嚴重扭曲了司法正義,；有的法院法官在執(zhí)行中濫用職權,、以權謀私，嚴重侵蝕司法公信力。

　　執(zhí)行"困",，即除生效裁判的執(zhí)行外,，部分非訴訟事項應行政機關或當事人申請，依法也由法院強制執(zhí)行,，不僅增加了法院的工作壓力,，而且影響法院的中立地位。

　　"法院應行政機關申請對公民實施強制執(zhí)行,，會給人以法院和行政機關‘穿一條褲子'的印象,，使法院陷入利益沖突的困局中。" 李仁真表示,。

　　審執(zhí)分離國際通行

　　在李仁真看來,，審執(zhí)分離，法理有依據(jù),，改革有需求,，域外有鏡鑒。

　　她逐一分析說,，從法理上講,，審判權是司法權力，是一種判斷權,，具有中立性,、公正性和被動性，而裁判執(zhí)行權是司法行政權力,，是一種實現(xiàn)權,，具有確定性、強制性和主動性,。審判權和執(zhí)行權分別由不同部門行使,，符合兩種權力的不同屬性。

　　"如果法院既審又執(zhí),，就扭曲了裁判者的角色定位,，違背了‘分權制衡'原則。"李仁真表示,，實行審執(zhí)分離改革,，調(diào)整審執(zhí)不分的司法職權配置，有利于促進司法公正,。

　　從司法體制改革的角度看,，實行審執(zhí)分離是完善司法體制、提高司法公信力的必然要求,。將執(zhí)行職能從法院剝離,，既可為法院減負，使法院集中精力做好審判，保證公正司法,；又可為法院解困,，對外消除執(zhí)行問題給法院帶來的負面影響，對內(nèi)減輕推進法官員額制改革所帶來的現(xiàn)實壓力,，起到"一石二鳥"的效果,。

　　"更為重要的是，審執(zhí)分離改革可以為執(zhí)行難問題的統(tǒng)籌解決打開制度通道,，有利于提高司法權威,。"李仁真說。

　　李仁真告訴記者,，從世界范圍來看,，審執(zhí)分離是多數(shù)國家的通行做法。例如,，美國聯(lián)邦法院判決的執(zhí)行均由司法部聯(lián)邦執(zhí)法官署實施,；瑞典則設有與法院完全分離的執(zhí)行局；俄羅斯,、英國,、加拿大等國也是由法院外的機構行使執(zhí)行權?？紤]我國國情,，審執(zhí)外部分離模式值得借鑒。

　　執(zhí)行機構整體脫鉤

　　推動實行審執(zhí)分離體制改革是一項涉及司法職權配置的重大戰(zhàn)略舉措,。李仁真認為,，這項改革應當堅持問題導向，以司法四權"分權制衡"為原則,，以提高司法公信力為目標,。

　　為此，她建議,，剝離法院執(zhí)行職能,，法院作為審判機關不再承擔裁判的執(zhí)行職能。現(xiàn)有執(zhí)行機構及其人員,、設施與法院整體脫鉤,，成立獨立的執(zhí)行局。,。

　　明確執(zhí)行職責權限,，合理劃分審與執(zhí)的權責范圍，并建立相互配合,、相互制約的體制機制。生效民事和行政裁判的執(zhí)行以及行政強制執(zhí)行統(tǒng)一由執(zhí)行局負責；執(zhí)行中的實體性爭議一律由法院裁判,。同時,，檢察機關對執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督，防止權力濫用,。

　　李仁真建議,，強化執(zhí)行保障機制，執(zhí)行局實行中央和地方政府歸口管理,，借鑒法院檢察院改革試點經(jīng)驗,，探索實行執(zhí)行機關人財物省級以下統(tǒng)一管理，加強執(zhí)行隊伍專業(yè)化,、職業(yè)化建設,，強化執(zhí)行基礎設施和裝備建設，完善執(zhí)行信息系統(tǒng),，提高執(zhí)行能力和執(zhí)行效率,。

　　"在充分論證、穩(wěn)妥試點基礎上,，對民事訴訟法,、行政訴訟法、行政強制法等相關法律進行修訂,，制定強制執(zhí)行法,，規(guī)范強制執(zhí)行程序，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益,，維護司法權威,。"李仁真說，應建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督和懲戒法律制度,，切實解決執(zhí)行難等問題,，提升司法公信。

　　法制網(wǎng)北京5月14日訊