上億元合同高管要收3%好處費(fèi) 數(shù)萬家加油站成生財(cái)工具－－透視國企“能源腐敗”

　　新華網(wǎng)北京5月13日電 （“新華視點(diǎn)”記者杜放,、羅政、魏董華）中央紀(jì)委網(wǎng)站近日陸續(xù)公布了中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視13家單位的整改情況,。在中國石化,、神華集團(tuán)、華電集團(tuán)的通報(bào)中,，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗,、關(guān)聯(lián)交易牟利,、國有資產(chǎn)流失等成為突出問題。

　　專項(xiàng)巡視中,，眾多“油老虎”“電老虎”“煤老虎”落馬引發(fā)關(guān)注,。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上至年薪百萬的董事會(huì)高管,，下到基層銷售負(fù)責(zé)人,，能源國企的腐敗態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻：動(dòng)輒數(shù)億元的招標(biāo)合同中，一些高管竟然要收3%的好處費(fèi),；一座座年?duì)I收上千萬元的加油站,，成為相關(guān)人員的生財(cái)工具,。

　　有高管年薪百萬仍謀巨額私利

　　根據(jù)國資委和上市公司披露,，2014年度中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.1萬億元。同期僅中石化,、中石油,、中海油“三桶油”營(yíng)收就達(dá)5.36萬億元，占比超過20%,。然而,，4月末起集中公布的巡視整改情況顯示，油,、電,、煤等央企“能源腐敗”問題嚴(yán)重。

　　中石化黨組在巡視整改通報(bào)中披露,，僅從2014年12月以來,，中石化全系統(tǒng)已有36人受紀(jì)律處分，7人被刑事處理,，19人被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施,。同時(shí)，共有134名中石化黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶,、子女在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè),，已明確對(duì)此開展清理。

　　全球最大煤炭企業(yè)神華集團(tuán)在通報(bào)中披露,，目前已給予20名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分,，對(duì)32名黨員干部誡勉談話和通報(bào)批評(píng)；另有4名評(píng)審專家因違反招投標(biāo)規(guī)定,，被取消資格,。華電集團(tuán)黨組也通報(bào)稱，僅在4月份,，已對(duì)3家單位負(fù)責(zé)人分別給予黨政紀(jì)處分,。

　　“從巡視報(bào)告來看，龐大的海外資產(chǎn)、并購招標(biāo)和原料采購是能源國企貪腐的高發(fā)區(qū),。”復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說,。

　　據(jù)記者調(diào)查，在一些國企,，大到招投標(biāo)工程,，小到千箱橙子，都暗藏采購腐敗,。記者從山東省高級(jí)人民法院獲取的判決書顯示,，在中石化下屬的勝利油田，曾擔(dān)任勘探開發(fā)監(jiān)督管理中心主任的處級(jí)干部翟慶龍,，在設(shè)備采購方面收受企業(yè)多根金條,。為謀取個(gè)人利益，翟慶龍還幫助“有關(guān)系的人”,，向勝利油田包銷橙子7000余箱,，均由下屬企業(yè)用國資埋單。

　　記者還發(fā)現(xiàn),，部分國企高管年薪百萬元仍謀取“巨額私利”,。例如，上市公司中國神華披露的年報(bào)顯示,，曾任中國神華能源股份有限公司副總裁的華澤橋早在2011年就已申請(qǐng)辭職,，在退休前一年，其領(lǐng)取的薪酬達(dá)108萬元,。然而,，紀(jì)檢監(jiān)察部門查明，華澤橋在擔(dān)任多個(gè)職務(wù)期間,，均與不法商人結(jié)成利益共同體謀取巨額私利,。

　　龐大的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)是腐敗高發(fā)地

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪巡視期間,，被調(diào)查的央企總公司,、子公司副總經(jīng)理以上高管超過20名。在能源領(lǐng)域,，既有中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn),、中石化原總經(jīng)理王天普先后被查，也有中海油原副總經(jīng)理吳振芳等已退休高管落馬,。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為,，多家能源國企高管在本輪巡視中集中落馬，反映出決策權(quán)集中度過高,，自由裁量度過大的問題,。

　　“壟斷性能源企業(yè)掌控了上游基礎(chǔ)資源,，在產(chǎn)品銷售、物資招標(biāo)過程中,，存在尋租空間,。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說。

　　年報(bào)及官網(wǎng)信息顯示,，截止到2014年末,，中石油下屬加油站達(dá)2萬余家，中石化品牌加油站總數(shù)超過3萬家,。知情人士透露,，龐大的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，是腐敗的高發(fā)地,。

　　中石化銷售有限公司西北新疆分公司多名高管均因“加油站腐敗”落馬,。例如根據(jù)最高人民法院裁判文書網(wǎng)公布的判決書，原分公司黨總支書記的張文艷,，在公司收購加油站的過程中多次收受賄賂超過150萬元,；原分公司總經(jīng)理羅文輝在收購多家加油站過程中,，受賄87萬元,。

　　一些小小的國有油企加油站的站長(zhǎng)，把掌握的油變成了自己牟利的工具,。據(jù)湖南省永州市零陵區(qū)人民法院查明,，原中石化湖南永州石油分公司芝山加油站站長(zhǎng)陳某，與負(fù)責(zé)出廠運(yùn)輸?shù)挠凸捃嚬舅緳C(jī)勾結(jié),，多次篡改電子賬表,、偽造單據(jù)，通過隱瞞加油站真實(shí)油量偷賣“私油”獲利,。

　　在電力領(lǐng)域,，在招標(biāo)采購中收取好處費(fèi)已成“潛規(guī)則”。曾任國網(wǎng)重慶市電力公司物資分公司招標(biāo)工作部管理人員的王慶東,，一度掌握了一省電力物資招標(biāo)的管轄權(quán),。重慶市第五人民法院的判決書顯示，在幫助某公司斬獲共計(jì)1.49億元的國企招標(biāo)合同之后,，王慶東從中獲得中標(biāo)金額3%的“好處費(fèi)”,；而在幫助重慶宇邦線纜有限公司獲得國網(wǎng)公司訂單的過程中，王慶東的“好處費(fèi)”提成比例更是達(dá)到3.5%,。

　　遏制能源腐敗需破除壟斷推進(jìn)價(jià)格改革

　　高波等專家指出,，油、電,、煤,、氣行業(yè)提供了社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù),，能源腐敗不僅增加了眾多下游小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，甚至造成國有資產(chǎn)流失,，更增加了社會(huì)成本,。

　　在巡視整改通報(bào)中，中石化,、中國神華等能源企業(yè)均表示,，將就“在資產(chǎn)并購重組方面聚集較大腐敗風(fēng)險(xiǎn)”的問題開展集中整改；華電集團(tuán)表示,，已向黑龍江某煤礦原股東追回國有資金共601萬元,，并承諾在今年6月30日前返還3.36億元。

　　一些民營(yíng)企業(yè)反映,，利用手中的審批權(quán),，處于壟斷地位的能源企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有決定下游眾多企業(yè)命運(yùn)的“一支筆”。據(jù)杭州市余杭區(qū)人民法院查明,，曾任中海油銷售杭州有限公司副總經(jīng)理的苗永進(jìn),，利用手中分管銷售部門的權(quán)力，接受來自石油銷售商個(gè)人,、化工企業(yè)的“好處費(fèi)”100余萬元,，向其“進(jìn)貢”的企業(yè)遍及浙江多地。

　　長(zhǎng)三角一家加油站負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前民營(yíng)加油站基本上要向“兩桶油”買油進(jìn)貨,，“價(jià)格低不低，能不能長(zhǎng)期供應(yīng),，往往全憑上面一個(gè)招呼,，再好的路段，不賣給你油一樣沒錢可賺,。”

　　“國家的一系列改革政策已經(jīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣零售市場(chǎng),，進(jìn)一步降低價(jià)格改善服務(wù)，但由于壟斷企業(yè)不供油,，民營(yíng)加油站數(shù)量反而出現(xiàn)‘劇烈倒退’,。”山東一家民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人說，近幾年來,，很多民營(yíng)加油站都因?yàn)榇笥推笸９?，無奈被收購或?yàn)l臨倒閉。業(yè)內(nèi)人士表示,，背后是能源壟斷企業(yè)存在內(nèi)部利益板結(jié),、不愿向社會(huì)資本讓利的利益沖動(dòng)。

　　中國石油股份有限公司審計(jì)委員會(huì)主任,、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,，亟須進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)的價(jià)格體制改革,，讓民營(yíng)資本敢于進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，能夠與國營(yíng)資本在同一水平線上公平競(jìng)爭(zhēng),，從而提高行業(yè)效率與透明度,。

　　竹立家指出，在新一輪價(jià)格改革中,，破除壟斷尋租空間,，發(fā)展市場(chǎng)新興主體是題中之義。“只有真正打破壟斷帶來的反市場(chǎng)權(quán)力,，才能真正遏制‘能源腐敗’,。”