原標題：公安部：個人信息全國聯(lián)網(wǎng) 可破解辦事證明難題

　　“以敬民之心行簡政之道,。”

　　“轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡政上下功夫,，著力破除審批‘當關(guān)’、公章‘旅行’,、公文‘長征’等亂象,。”———李克強

　　李克強總理12日出席全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議時說，以敬民之心行簡政之道,。堅持簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”,，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入,。落實這些要求，才能把行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變推向縱深,。

　　在網(wǎng)絡(luò)上,，“怎么證明我媽是我媽”也引起了網(wǎng)友廣泛討論。網(wǎng)友們紛紛吐槽那些看似簡單,，實則難以完成的各類親屬關(guān)系證明：“戶口丟了,，要證明你爸是你爸”；“結(jié)婚證丟了,，要證明你們是夫妻”,；“賣房子，要證明已去世的奶奶是你奶奶”……

　　這些原本屬于個人基本信息的資料,，卻在中國飛速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型中,，變成各單位相互推諉責(zé)任、難以取證的“癥結(jié)”,。很多簡單的事情,，往往也因為需要各種證明而變得復(fù)雜起來。公安部治安管理局一位不愿透露姓名的工作人員表示：“說到底,，這些都可以通過個人基本信息聯(lián)網(wǎng)來解決,，但是在中國,，這是一項大工程，三五年之內(nèi)完成的可能性都極小,。”

　　“證明你媽是你媽”

　　有多難,？

　　比如，戶口從父母的戶口本中遷出,，如何證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”,？這時候需要“出生證”“獨生子女證”；如果這兩項也遺失,，就只能在派出所龐大的“戶口底冊”中找出,。

　　早在2013年，關(guān)于老百姓“辦證多”,、“辦證難”的新聞,，就不斷見諸報端。繁瑣辦事流程讓人叫苦不迭,，至今仍然有增無減,。

　　2013年3月，全國人大表決通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，開啟了新一輪大部制改革,，隨后國務(wù)院組成部門減少到了25個。在接受《成都商報》記者采訪時,，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說,，“首先一個應(yīng)該充分肯定改革的成果，這是毫無疑問的,。”

　　兩年來中央取消或下放的行政審批已達700余項,，“該拿掉的拿掉了，該下放的下放了,，這一點是要承認的,。”汪玉凱稱，“此次李克強總理希望能夠用他的決策倒逼各個部委來改革,，這也是他之所以言辭激烈的原因,。”

　　許多民眾更關(guān)心的依舊是如何解決“個人信息反復(fù)要求被證明”的問題。這種案例不勝枚舉,。結(jié)婚證丟失,，戶口本上的“配偶關(guān)系”無法證明夫妻關(guān)系，只能去結(jié)婚登記所在地的民政部門開具“夫妻關(guān)系證明”,；一旦幾十年前的檔案丟失,，婚姻證明就開不出來。

　　孩子的戶口從父母的戶口本中遷出,，如何證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”,？這時候需要“出生證”“獨生子女證”,；如果這兩項也遺失，就只能在派出所龐大的“戶口底冊”中“大海撈針”一樣地找出,；一旦戶口底冊隨著派出所頻繁的搬遷,、損壞而丟失，則只能通過居(村)委會的證明,，而居(村)委會一旦以“不具有戶籍管轄權(quán)”拒絕開具申請,，只能通過官司，甚至親子鑒定來認定關(guān)系,。

　　“證明你媽是你媽”

　　為何難,？

　　由于“身份證”“社保卡”“戶口本”,，甚至“婚姻狀況”均沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，所有的個人信息只能依靠“戶口本上明確標注的，成員和戶主的關(guān)系,。”

　　另外,，各個部門擁有個人信息的開放權(quán)限不同。

　　復(fù)雜的“親屬關(guān)系證明”,，頻繁出現(xiàn)在民眾所需要辦理的各項事宜中：包括出境探親、旅游,，旅行社或涉外部門都要求出具關(guān)系證明,；財產(chǎn)繼承、房屋贈與免稅,，需要向房管部門提交證明,；孩子入學(xué)，需要向教育部門提交關(guān)系證明,；包括股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓等,，也要向工商部門提交證明。

　　然而,，在中國,，由于“身份證”“社保卡”“戶口本”,，甚至“婚姻狀況”均沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，所有的個人信息只能依靠“戶口本上明確標注的，成員和戶主的關(guān)系,。”一旦戶口遷出,，戶口本上不能直接反應(yīng)親屬的關(guān)系，證明“你媽是你媽”就變得非常困難,。

　　“親屬關(guān)系證明”究竟應(yīng)該誰負責(zé),，派出所,、公民個人，還是所需證明部門,？舉證的責(zé)任,，究竟是政府的責(zé)任，還是老百姓的責(zé)任,？

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為,，“讓辦事人去開具證明。就是辦事部門推卸責(zé)任的表現(xiàn)”,，原本辦事部門需要承擔核實責(zé)任,，卻要推給其他部門來開具證明。“其實就是很多部門各自為政,，本可以進行信息聯(lián)網(wǎng),、互動、核實的工作,，各部門卻不肯合作,，把責(zé)任由辦事人和社會承擔。”

　　公安部治安管理局工作人員表示：“由于不同的政府,、銀行或其他機構(gòu)所擁有的個人信息開放權(quán)限不同,。例如民航、銀行,、酒店等等,，都擁有不同的開放權(quán)限。在大多數(shù)機構(gòu)的平臺上,，原本也看不到完整的公安部登記的個人信息,。”

　　“說到底，這些都可以通過個人基本信息聯(lián)網(wǎng)來解決,，但是在中國,，這是一項大工程，三五年之內(nèi)完成的可能性都極小,。”公安部治安管理局工作人員表示,。

　　成都商報實習(xí)記者 沈燕妮

　　如何破解

　　證明的窘境

　　應(yīng)該打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)信息共享平臺,，優(yōu)化證明流程,，采取更科學(xué)更多元的證明方式，避免老百姓為各種證明四處跑腿,。

　　一邊是法律規(guī)定必須執(zhí)行,，一邊是辦點事跑斷腿也難以“自證其明”，“證明窘境”既增加行政管理成本,，也增加了老百姓的“辦事成本”,。

　　記者調(diào)查,，造成“證明難”一個重要原因是部門之間信息交流共享壁壘重重，為了辦一個證明,，需要辦更多證明,。據(jù)了解，目前不同部門間在信息等級系統(tǒng)建設(shè)方面存在差異,，很難兼容,，并且很多部門出于自身利益考慮不愿共享信息，導(dǎo)致公民信息多頭管理,，信息難暢通,。

　　此外，我國的檔案保存制度也亟待完善,。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說,，根據(jù)《檔案法》，檔案一般分為保存20年的一般檔案和永久保存的重要檔案,，但一些關(guān)乎老百姓生老病死的關(guān)鍵檔案保存年限都不長,，并且保存地點極為分散。隨著時間推移,、保管單位變更,，檔案查詢就會非常困難。如果相關(guān)檔案沒有了,，公民再要開證明去證實很久以前的事,，操作起來就極為繁瑣。

　　天津社會主義學(xué)院社會學(xué)所所長張寶義建議,，對于公民重要檔案的保存，應(yīng)該延長保存期限或者直接設(shè)定為永久保存檔案,，并逐步實現(xiàn)電子檔案管理,，引入高效的信息管理系統(tǒng)，一次登記隨時可查,，及時更新,，避免零碎證明給百姓帶來消耗。同時,，對一些重要證明,，個人也應(yīng)該更為妥善保管，減少不必要的麻煩,。

　　在此基礎(chǔ)上,，吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長付誠建議，應(yīng)該打破政府各職能部門之間的信息壁壘,，建設(shè)信息共享平臺,，優(yōu)化證明流程,，采取更科學(xué)更多元的證明方式，避免老百姓為各種證明四處跑腿,。

　　北京市委講師團顧問劉景山表示,，根治“證明困境”，要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,，把老百姓從證明中解放出來也是保障民生,。對于個別部門不愿割舍利益不想承擔責(zé)任的，要依法追責(zé),，這樣才能拆掉讓百姓處處碰壁,，找不到出口的辦證“迷宮”。(新華社)

　　民政局閉門會“吐槽”開證明

　　“婚姻狀況證明

　　根本就開不出來”

　　針對“開證明”,，不僅市民有槽點,，連民政部門工作人員也想“吐槽”。昨日下午,，市民政局召集各區(qū)婚姻登記處等相關(guān)處室人員,，召開一場針對“開證明”的內(nèi)部閉門會，就開證明時要求當事人出具用于審查的資料進行討論,，看能不能進行簡化,。

　　婚姻登記記錄證明

　　被誤解為“婚姻狀況證明”

　　有工作人員“吐槽”說，目前不少單位要求市民讓民政部門開具婚姻狀況證明,，但實際上“沒有哪個國家機關(guān)能夠出具申請人現(xiàn)在的婚姻狀況證明”,；而民政部門出具的一個婚姻登記記錄證明，被不少部門誤解為“婚姻狀況證明”,，“實際上根本達不到證明申請人具體婚姻狀況的目的,。”

　　市民政局相關(guān)人士透露，目前由民政部門開具的證明,，主要是所謂的“單身證明”,、“婚姻狀況證明”，這項工作在涉及他們的各種“開證明”中占有很大分量,。每天都要開出大量的證明,，他認為是某些部門對這項工作充滿誤解，“在實際操作中,，有些部門把婚姻登記機關(guān)出具的這個證明當做是婚姻狀況證明來使用,，這是錯誤的，它只是一個‘登記記錄證明’,。”

　　該人士翻出2012年民政部出臺的一個指導(dǎo)意見———要求做好《出具(無)婚姻登記記錄證明服務(wù)工作》,，其中明確規(guī)定：婚姻登記機關(guān)根據(jù)申請人的申請和聲明，經(jīng)查閱婚姻登記電子檔案、紙質(zhì)檔案,，出具《無婚姻登記記錄證明》或《婚姻登記記錄證明》,，并附帶《無婚姻登記記錄證明》的具體格式：根據(jù)當事人(申請人)的申請及聲明，經(jīng)查閱本婚姻登記機關(guān)從×年×月×日至×年×月×日婚姻登記檔案,，未發(fā)現(xiàn)當事人有(結(jié)婚,、離婚后再婚、喪偶后再婚)記錄,。

　　“從格式中起止時間上來看,，本證明只能證明在該登記處、該時間段內(nèi)有沒有你的記錄,。”該人士告訴成都商報記者,，因此這個證明不是婚姻狀況證明，只能是記錄證明,。他舉例說,，雙方戶口如果另一方戶口在北京，他在北京登記,，成都就查不到了,，“所以讓我們開證明，只能證明在我這個處沒有記錄而已,，而要用這個記錄來證明申請人具體的婚姻狀況,，就達不到目的了。”他說,，因此有些地方在格式下加了一條,，特別聲明該證明不能當婚姻狀況證明使用。

　　解決開證明難題

　　可以借鑒“個人聲明”制度

　　“媒體應(yīng)該呼吁,，取消某些個人證明,。”他認為，如果一味靠“開證明”來辦事,，某些事情會陷入怪圈,，“例如你拿個戶口本或者身份證來，我怎么相信這是公安局出來的,，是不是還要找公安局再開個證明,？證明就會循環(huán)往復(fù),，源源不斷,。”

　　針對證明繁瑣和法律效力的問題，該人士透露,，昨日下午他們開會的內(nèi)容便是針對“開證明”這項工作,，“主要討論當事人來辦理證明時，要出具的一些用于審查的資料，看今后能不能簡化一下,。”

　　“不過目前只是出于探討階段,，還沒有實質(zhì)性進展。”該人士透露,，下一步還要跟法院溝通,，甚至某些工作需要向省民政廳、民政部等上級部門請示,。

　　那么,，如果取消某些個人證明，有沒有更好的辦法可以取代,？該人士以婚姻登記舉例說,，以前要單位開證明，出具婚姻狀況登記書來辦婚姻登記,，取消后靠個人聲明,，即聲明我是未婚、喪偶或離婚等,，而當事人聲明后,，婚姻登記機關(guān)辦理了，聲明人就要為自己的聲明負法律責(zé)任,。“個人聲明這種方式可以借鑒,，你聲明了就得負責(zé)任。”他認為這是解決無謂證明的一個很好的途徑,。成都商報記者 辜波

　　>>新華時評

　　以敬民之心

　　行簡政之道

　　李克強總理12日出席全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議時說,，以敬民之心行簡政之道。堅持簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入,。落實這些要求,，才能把行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變推向縱深。

　　以敬民之心,，就得心中總有對人民的敬畏,；行簡政之道，政府就得依法行政,，提高服務(wù)質(zhì)量,，讓公眾得到方便快捷的服務(wù)。以敬民之心行簡政之道,，就必須牢記為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職,，增強法治、公平責(zé)任意識,，搞好事中事后監(jiān)管,。作為本屆政府推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”,，國家以密集舉措推動簡政放權(quán),、放管結(jié)合，已取得顯著成效,。然而,，簡政放權(quán)的路上仍有許多“中梗阻”，與人民群眾的期待有較大差距,。

　　有些地方,，“公章馬拉松”仍讓老百姓跑斷腿、磨破嘴,，“印把子”仍在干預(yù)經(jīng)濟,、制約社會活力，成為阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”,、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”,。一些地方部門對簡政放權(quán)思想上不端正、落實上不到位,，繼續(xù)在身份證明,、資格認定等事項上設(shè)置關(guān)卡；一些“紅頂中介”扮演中間人角色,，蠶食行政審批改革的紅利,。

　　群眾對改革成果的期待越強烈，越需要更多人爭當改革“促進派”,。面對改革大潮,，相關(guān)部門要主動作為，不斷汲取現(xiàn)代社會發(fā)展成果,，用“互聯(lián)網(wǎng)＋”,、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和新手段,，推動信息共享和遠程服務(wù),，促進公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間,，既給市場松綁,，也不斷優(yōu)化服務(wù)，從而讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù),。

　　大道至簡,，有權(quán)不可任性。簡政放權(quán)要牢固樹立群眾觀點,，及時回應(yīng)群眾關(guān)切,，開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕?ldquo;點菜”,。只有以群眾需求為導(dǎo)向,，從反映突出問題入手，才能切實做到以敬民之心行簡政之道,，提升全社會的運轉(zhuǎn)效率,，更多惠及全體人民群眾。(新華社)