原標題：最高檢整治司法不規(guī)范“頑癥” 改革案件管理機制

　　鼠標輕點，一份法律文書自動生成，千里之外的某地檢察機關只需通過本院的彩色打印機,，就能將這份蓋著“中華人民共和國最高人民檢察院”大紅印章的法律文書直接打印出來,。而在幾年前，這份文書從北京輾轉到地方,，得折騰好幾天,。

　　“網上辦案不僅提高了檢察機關的辦事效率，更重要的是使檢察機關的司法行為更加規(guī)范,。”最高人民檢察院案件管理辦公室主任王晉說,，案管辦，這個最高檢里成立還不滿4年的新部門,，已經成為強化檢察機關內部監(jiān)督制約,、提高案件管理科學化水平、促進司法規(guī)范和透明的有力抓手,。

　　從分散管理到統(tǒng)一監(jiān)管

　　“我來取湖北省一起民事抗訴案件的卷宗和文書,。”5月7日，最高檢民事行政檢察廳檢察官王莉來到最高檢案管辦,，向工作人員說,。不一會，厚厚一沓卷宗,、文書就準備好了,，其中既有檢察機關的卷宗，也有法院的卷宗,，分門別類,、整整齊齊。“案管辦把我們從卷宗,、文書的瑣碎管理中解放出來,，幫助我們集中精力辦好案子。”王莉說,。

　　2011年10月28日,，最高人民檢察院正式成立案件管理辦公室，對高檢院機關案件流程,、案件質量和案件統(tǒng)計信息等進行集中管理,。

　　“為什么要實行集中管理？因為檢察機關長期以來沿襲的以業(yè)務部門自我管理為主、案件辦理與案件管理不分的案件管理模式,，已經不適應檢察工作發(fā)展的新要求了,。”王晉說。

　　以前,，檢察機關案件管理沿襲“誰辦理,、誰管理”的傳統(tǒng)。由于業(yè)務部門辦案任務重,，往往存在“重辦案,、輕管理”的問題，加之部門間相對獨立的工作狀態(tài),，導致司法不規(guī)范的問題時有發(fā)生：有的法律文書管理松散,，有的不嚴格遵守辦案時限，有的涉案財物查封,、扣押,、凍結以及管理不規(guī)范等。

　　案管辦首要解決的,，就是改革案件分散管理模式,，規(guī)范案件的來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序,。“我們建立起一套司法辦案管理新機制,，對辦案期限、辦案程序,、辦案質量等進行管理,、監(jiān)督、預警,。”王晉說,，案管部門統(tǒng)一負責案件的受理、分流和對外移送審核,，改變了以往案件分散管理,、難以及時全面掌控和監(jiān)督的狀況。同時,，案管部門還統(tǒng)一負責辦案流程監(jiān)控,，通過辦案風險評估、期限跟蹤預警,、關鍵節(jié)點流程監(jiān)控,，有效防止違法違規(guī)辦案情形。“還有案件文書的監(jiān)管,、案件質量的評查,、辦案情況的分析通報,、律師接待的統(tǒng)籌協(xié)調等,，也都是案管辦的職責范圍,。”

　　從“軟約束”到“硬要求”

　　打開電腦上一份行賄犯罪案件的文書，從密鑰中導入自己的電子簽名,，最高檢案管辦檢察官王旭完成了案件在自己手中的全部環(huán)節(jié),，文書也自動去到了下一個環(huán)節(jié)。

　　2014年,，最高檢組織研發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)在全國檢察機關上線運行,。所有履行檢察業(yè)務辦理、審批職責的檢察人員,，都要使用該系統(tǒng)進行辦案,、審批工作，案件的各個環(huán)節(jié)都在網上操作,、在網上全流程運行,，各種案件信息都及時、完整,、準確錄入,，實現(xiàn)規(guī)范使用。

　　“把司法規(guī)范的‘軟約束’變成了網絡運行的‘硬要求’”,，這是最高檢部署推行全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)時的口號,。司法規(guī)范怎會軟？網絡要求如何硬,？記者向王晉提出了疑問,。

　　“司法規(guī)范軟不是指法律法規(guī)要求不嚴、標準不高,，而是規(guī)則是死的,，人是活的，有時候為了提高辦案‘效率’,，辦案人員會自覺不自覺地‘靈活變通’一下,。”王晉說。比如超期辦案,，法律上對案件辦理時限有著明確的規(guī)定,，但是辦案人員手頭案子一多或者案情一復雜，就會觸碰到這根紅線,，在原來的管理體制下,，只能事后發(fā)現(xiàn)，不能事中提醒,，“但網上辦案只要在后臺設置一道小程序,，通過黃燈紅燈提醒辦案人員注意辦案時限,，這個問題就迎刃而解”。

　　“把案件辦理的各種要求通過技術手段固化在程序之中,，辦案人員按照業(yè)務流程要求,，才可以完成案件的辦理工作，使司法辦案過程可視,、可控,、可查。”案管辦負責流程監(jiān)控的檢察官陳堅說,，在辦案系統(tǒng)里,，所有操作都會留痕，一個案子被哪些人瀏覽過,、操作過,，都有據(jù)可查。所有的文書都使用標準模板,，按辦案節(jié)點配置,，在系統(tǒng)內制作審批、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一用印,。此外，系統(tǒng)通過權限控制,，進一步明確辦案過程中的職責分工,，充分考慮案件辦理各角色的權限需求和保密要求，做到權限與職責相一致,，確保落實辦案責任,。

　　從神秘辦案到信息公開

　　“最高人民檢察院依法決定對景春華立案偵查。”5月8日,，人民檢察院案件信息公開網率先發(fā)布后沒幾分鐘,，這條新聞就登上了各大門戶網站的重要位置。從2014年10月1日,，人民檢察院案件信息公開網正式上線運行以來,，這一幕屢屢上演。截至4月底,，全國各級檢察機關在網上共發(fā)布案件程序性信息1268125件,、重要案件信息37818件、法律文書231004件,。作為最高檢重大案件信息的官方發(fā)布平臺,，案件信息公開網的關注度火箭般躥升。

　　“在這個平臺上,，不僅可以查詢到案由,、辦案進度,、強制措施等案件程序性信息，還能看到全國各級檢察機關制作的刑事案件起訴書,、抗訴書,、不起訴決定書、刑事申訴復查決定書等法律文書,，并公開發(fā)布重大案件的辦理情況,。”案管辦副主任劉志遠說,，“此外,，這個網站還是辯護與代理預約申請平臺，律師可以通過網站申請會見,、閱卷,、收集調取或提供證據(jù)材料、要求聽取意見,、申請變更強制措施等,，檢察院必須在法定時限內處理并回復。”

　　“努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”,，前提就得讓人民群眾知道發(fā)生了案件,。以前，檢察機關顯得頗為神秘,，辦理的案子往往秘而不宣,，別說社會公眾，就連當事人有時也不知道案子到底進展到了哪一步,。這樣的情形顯然不能與全面推進依法治國的新要求相符,。檢察機關也在著力推動檢務公開，而其中的核心和關鍵就是案件信息公開,。

　　“人民群眾不僅僅想要了解檢察機關的職責權限,，更關注具體案件的進展情況和辦理效果。”王晉說,，統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)里設置了案件信息公開的辦理流程,，只有完成案件信息公開工作，辦案流程才能終結,，“案件信息公開網為全方位,、全過程開展案件信息公開提供了強大支撐，社會公眾在上面可以查閱全國檢察機關公開的案件信息,，監(jiān)督各級檢察機關的司法辦案工作,，這將倒逼檢察機關規(guī)范司法、提高司法公信力,。”記者 彭 波