原標(biāo)題：“第一書記”闖三關(guān)

　　掌握實(shí)權(quán),、保持長期激情,、建好新班子——“第一書記”要發(fā)揮作用,，需闖過這“三關(guān)”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者毛海峰

　　中共中央組織部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》,，要求向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記,。

　　陜西是全國最早在黨組織軟弱渙散村和貧困村(合稱后進(jìn)村)推行“第一書記”的省份之一,，早在2012年,，陜西銅川市為解決后進(jìn)村發(fā)展難題,，就開始探索選派“第一書記”到村任職工作。

　　2013年陜西省委,、省政府要求在全省推廣銅川市做法,。《瞭望》新聞周刊記者近日對陜西部分后進(jìn)村“第一書記”采訪后發(fā)現(xiàn),，“第一書記”的工作方式為改變落后村現(xiàn)狀確實(shí)提供了一個(gè)有效的解決方法,。不過要取得實(shí)實(shí)在在的長期效果，“第一書記”還需“闖三關(guān)”——掌握實(shí)權(quán),、保持長期激情,、建好新班子，這需要進(jìn)一步完善目前的制度安排。

　　選派“第一書記”初見成效

　　《瞭望》新聞周刊記者在陜西調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前向后進(jìn)村選派“第一書記”已在陜西省推開,，各地做法大致相同，即“調(diào)干部,、化矛盾,、辦實(shí)事”。由于選派的“第一書記”大都帶著資金或項(xiàng)目去后村進(jìn),，因而短時(shí)間內(nèi)“第一書記”的工作方式確確實(shí)實(shí)使后進(jìn)村立竿見影起了變化,。

　　后進(jìn)村問題不少，表現(xiàn)形式各不相同,，老百姓對干部的期待也不一樣,，陜西各地向后進(jìn)村選派“第一書記”，第一步就是根據(jù)老百姓的需求“調(diào)干部”,，“一村一策”解決干部的人選問題,。

　　根據(jù)陜西省寶雞市委的調(diào)查顯示，后進(jìn)村黨組織中最突出的問題有三類,，其中37%的村黨組織是班子不團(tuán)結(jié),、工作缺乏動力，14%是村黨組織無力化解村民的矛盾糾紛,，31%是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力不足,。

　　寶雞市委組織部對此“量身定做”選調(diào)干部，對于班子不團(tuán)結(jié),、工作缺乏動力的,，就選派組織、人事,、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)村支部“第一書記”,；對矛盾糾紛多的村子選調(diào)政法、司法,、信訪等部門的同志任職“第一書記”,；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村就選派農(nóng)業(yè)、水利,、交通等部門的同志任職,。

　　在選調(diào)干部后，“第一書記”首先是要看這個(gè)村子有沒有矛盾糾紛,，對于群眾意見大,、上訪頻繁的村子，要盡快下大力氣“化矛盾”,，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定的大局,。然后,，把解決涉及群眾切身利益的突出問題作為切入點(diǎn)，為群眾“辦實(shí)事”,。

　　為使“第一書記”起到實(shí)質(zhì)性作用,，陜西省一方面給“第一書記”以壓力，各地都規(guī)定了“第一書記”每月駐村的時(shí)間,，要求“第一書記”真正沉到村子里。如商洛市鎮(zhèn)安縣規(guī)定,，“第一書記”必須每月駐村10天以上,。另一方面，各地都給“第一書記”一定的資金或項(xiàng)目,，幫助“第一書記”到后進(jìn)村后站住腳,、辦好事。如耀州區(qū)規(guī)定,，區(qū)財(cái)政為每名“第一書記”一次性安排扶持資金5萬元,，同時(shí)整合項(xiàng)目資金，每年對每個(gè)后進(jìn)村投入一定的項(xiàng)目資金進(jìn)行支持,。

　　“調(diào)干部,、化矛盾、辦實(shí)事”,，陜西省向后進(jìn)村選派“第一書記”的做法在很多后進(jìn)村立竿見影地起到了作用,，不少后進(jìn)村現(xiàn)在已重新煥發(fā)活力，老百姓也實(shí)實(shí)在在地得到了好處,。

　　見長效需闖“三關(guān)”

　　帶著資金或項(xiàng)目,，可以使后進(jìn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善立馬見效,，但是要解決后進(jìn)村的深層次問題,、使其長期保持發(fā)展活力，則需要“第一書記”發(fā)揮“一把手”的作用,，從根上改變后進(jìn)村的面貌,。為此，“第一書記”的工作方式還需要闖“三關(guān)”,。

　　第一關(guān),，“第一書記”需切切實(shí)實(shí)掌握村子的實(shí)權(quán)。不同于以往包村干部幫人干活,，“第一書記”被確定為村子的“一把手”,，得自己干，原來的支部書記和村主任得聽“第一書記”的,。但在實(shí)際運(yùn)作中,，“第一書記”要真正在村子里說了算卻非常困難,。

　　陜西省長期研究黨建的專家劉世文對本刊記者說，農(nóng)村原本就有兩個(gè)權(quán)力中心,，即支部書記,、村主任，“第一書記”被空降到村子,，形成了第三個(gè)權(quán)力中心,。最后誰在村子里說話算數(shù)，得看“第一書記”有多少能耐,，不然很容易成為聾子的耳朵——擺設(shè),。

　　《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有一些“第一書記”每年就跑幾個(gè)項(xiàng)目,，對村子實(shí)質(zhì)性的影響非常小,。銅川市委組織部的資料顯示，少數(shù)“第一書記”對基層具體事務(wù)處理轉(zhuǎn)化角色不快,、方法不夠多,，局面打開慢，特別在個(gè)別矛盾問題長期積累,、家族宗派勢力嚴(yán)重,、歷史遺留問題較多的村子，“第一書記”的成效不夠明顯,。

　　第二關(guān),，“第一書記”得保持長期激情，把心真正融入基層,。當(dāng)上村子的“一把手”后,，就得面對村里層出不窮的事情，得經(jīng)常到村里辦事,，工作量比坐機(jī)關(guān)大得多,。目前為鼓勵(lì)有能力的公務(wù)員下村當(dāng)“第一書記”，各地都出臺了鼓勵(lì)政策,，如耀州區(qū)規(guī)定,，當(dāng)“第一書記”每月可多拿1000元的補(bǔ)貼，但是這樣的鼓勵(lì)政策并不能使“第一書記”安心,。

　　今年43歲的段宏儒是陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)胡巷村黨支部的“第一書記”,，他告訴記者，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員下村當(dāng)“第一書記”固然有干一番事業(yè)的抱負(fù),，但是也想通過干事得到組織的肯定,，在仕途上有所進(jìn)步。在這方面,，“第一書記”們特別希望上級黨委能有明確,、細(xì)致的獎懲條例,，以激發(fā)“第一書記”更大的工作動力。

　　第三關(guān),，得建好新班子,，讓“第一書記”在村里形成的好局面延續(xù)下去。“第一書記”并不是長期任職下去,，一般3年一個(gè)任期,，離職后要讓后進(jìn)村繼續(xù)發(fā)展下去，關(guān)鍵是要建好一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子,。

　　陜西省社科院政法所助理研究員何文蘭對記者說,，“第一書記”的任務(wù)很多，但他的第一任務(wù)是應(yīng)為后進(jìn)村留下一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,，這比跑來幾個(gè)項(xiàng)目要重要得多。資金或項(xiàng)目只能起到短期效應(yīng),，只有建好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，才能長期地促進(jìn)一個(gè)村子健康發(fā)展。而目前農(nóng)村黨員的數(shù)量少,，大批能人又外出工作,，如何留下一支“帶不走的工作隊(duì)”，對當(dāng)好“第一書記”是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),。

　　多管齊下完善制度

　　為使“第一書記”充分發(fā)揮作用,，從根上改變后進(jìn)村的落后狀況，多位受訪基層干部,、專家,、學(xué)者建議，今后應(yīng)多管齊下采取措施,，進(jìn)一步完善“第一書記”的制度安排,。

　　一是盡快培養(yǎng)一批有能力、有人品的基層干部當(dāng)“第一書記”,。寶雞市副市長馬赟對記者說,，要當(dāng)好后進(jìn)村的“第一書記”，至少需要兩方面的素質(zhì)要求,，一是有帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力,，二是個(gè)人要廉潔、公正,。在基層干部中,，這方面的人選還是太少，有的地方要選出一個(gè)合適的“第一書記”非常困難,。對此,，我們只能先從其他地方調(diào)合適的人來當(dāng)“第一書記”,。長遠(yuǎn)來看，今后我們得長期加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn),，不斷提高他們的素質(zhì),，使“第一書記”入村后能真正有所作為。

　　二是上級黨委和組織部門要制定細(xì)化的考核制度,，激勵(lì)更多有能力,、有抱負(fù)的公務(wù)員下基層干事。

　　《瞭望》新聞周刊記者在與多位“第一書記”交流中發(fā)現(xiàn),，他們不怕多干事,，就怕白干事。在縣區(qū),，要熬出個(gè)正科級非常困難,，目前擔(dān)任“第一書記”的多數(shù)是副科級干部，這些干部都有通過基層苦干幾年得到提拔的想法?，F(xiàn)在各地對“第一書記”考核,，雖然也有涉及干部提拔的，但大都是原則性的話,，并沒有明確的,、細(xì)化的條例。

　　劉世文建議,，上級黨委應(yīng)該盡快制定統(tǒng)一的,、細(xì)化的對“第一書記”的獎懲措施，在提拔干部時(shí),，應(yīng)對在“第一書記”任上有作為的基層干部大力傾斜,，讓那些只愿坐機(jī)關(guān)、不愿下基層吃苦的干部感到“眼熱”,，改變干部只愿進(jìn)上級機(jī)關(guān),、不愿下基層的風(fēng)氣。

　　三是得把農(nóng)村優(yōu)秀的人才推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上,，為后進(jìn)村留下一個(gè)真正能辦事,、廉潔自律的新領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　目前很多村后進(jìn)黨員嚴(yán)重老齡化,，又長期不吸收新鮮血液,，有的村干部混一天是一天，暮氣沉沉,。段宏儒建議,，上級黨委今后應(yīng)多給后進(jìn)村一些新黨員指標(biāo)，多一些新人沖一沖老的領(lǐng)導(dǎo)班子,。一些地方官員建議,，對實(shí)在不稱職的干部,，應(yīng)暢通退出機(jī)制，以解決干部為民辦事內(nèi)生動力不足的難題,。