新華社北京５月６日電題：掃除霧霾的攻堅(jiān)之戰(zhàn)——“中國(guó)政府在行動(dòng)”之治霾篇

　　新華社記者楊維漢,、王宇、趙超

　　霧霾,，極細(xì)小顆粒卻分外牽動(dòng)人心……

　　不知從何時(shí)起,，每日早起，抬頭望向窗外,，已成為人們的習(xí)慣,；屋里要不要打開(kāi)空氣凈化器，出門是否要戴口罩,，也常會(huì)在腦中閃念,。

　　治霾，成為關(guān)乎人們健康的基本要求,，消除“心肺之患”,，是必須打贏的“背水一戰(zhàn)”。

　　藍(lán)之盼：我們收獲了什么,？

　?。玻埃保的辏吃拢玻溉眨本?。國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)順利完成為期一周的冬奧會(huì)評(píng)估考察,。這其中，就涉及對(duì)未來(lái)北京地區(qū)的霧霾治理,。

　　“北京市到２０１７年的ＰＭ２．５濃度將比２０１３年下降２５％,。”——按照《北京市２０１３——２０１７年空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃》，北京市副市長(zhǎng),、北京冬奧申委執(zhí)行副主席張建東對(duì)中外媒體作出了公開(kāi)承諾,。

　　“我們將以壯士斷腕的決心和力度，繼續(xù)加大空氣污染的治理,。讓冬奧藍(lán)到來(lái),，讓ＡＰＥＣ藍(lán)永駐。”北京冬奧申委主席、北京市市長(zhǎng)王安順充滿信心,。

　　底氣從何而來(lái),？源于舉國(guó)上下的戮力同心——

　　《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布。把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng),，中國(guó)共產(chǎn)黨是第一個(gè),。

　　讓藍(lán)天白云常現(xiàn),，是治霾“背水一戰(zhàn)”的最終目標(biāo)和百姓期待,。

　　“ＡＰＥＣ藍(lán)不是‘等風(fēng)來(lái)’，而是政府對(duì)大氣污染物排放量大幅削減的結(jié)果,。”北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋強(qiáng)說(shuō),。

　　２０１３年９月１２日,，治霾“發(fā)令槍”響起,，國(guó)家公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》——“大氣十條”。這一“史上最嚴(yán)厲的行動(dòng)計(jì)劃”讓整個(gè)中國(guó)行動(dòng)起來(lái),。

　　這是中國(guó)政府治霾攻堅(jiān)一年來(lái)的行動(dòng)力：

　　——控車,、控煤、脫硫,、除塵,，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車超過(guò)７００萬(wàn)輛,，淘汰燃煤小鍋爐５萬(wàn)多臺(tái),；１．９億千瓦燃煤機(jī)組脫硫除塵改造，１．１萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)裝了煙氣脫硫設(shè)施,，很多大煙囪不再冒黑黃煙,。

　　——資金充裕，治霾就有“底氣”,，中央財(cái)政拿出１００億專項(xiàng)資金防治大氣污染,；安排環(huán)保專項(xiàng)資金２．４億元。

　　——科學(xué)治霾,，找到北京等９大城市的霧霾“元兇”,。機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn),、燃煤,、揚(yáng)塵等是大部分城市ＰＭ２．５主要污染來(lái)源，約占８５％至９０％,，京杭廣深４大城市首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車,。

　　——環(huán)保和公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,，２０１４年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件２１８０件，超過(guò)２０１３年３倍,。“史上最嚴(yán)環(huán)保法”今年前兩個(gè)月施行統(tǒng)計(jì)顯示,，“按日連續(xù)處罰”案件共２６件，罰款１２００多萬(wàn)元,，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)２０７件,；移送行政拘留１４７起,。

　　——環(huán)保部約談治霾不利的衡陽(yáng)、安陽(yáng),、昆明等１０多個(gè)地市負(fù)責(zé)人,，督促地方政府負(fù)起關(guān)鍵職責(zé)。

　　——河北淘汰高耗能,、高污染過(guò)剩產(chǎn)能：壓減煉鐵產(chǎn)能１５００萬(wàn)噸,、煉鋼１５００萬(wàn)噸、水泥３９１８萬(wàn)噸,；壓減燃煤２８０萬(wàn)噸,，退出企業(yè)３９０多家；天津多措并舉,，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)治污減排,、高效利用清潔能源。

　　不是等風(fēng)來(lái),，而是人努力,。

　　去年１１月份北京的“ＡＰＥＣ藍(lán)”，就是一場(chǎng)治霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。１２天里,，北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到１１天，ＰＭ２．５同比下降５５％,。

　　誠(chéng)然,，為了“ＡＰＥＣ藍(lán)”，我們付出了沉重代價(jià)：９２９８家企業(yè)停產(chǎn),、３９００家企業(yè)限產(chǎn),、４萬(wàn)多處工地停工；北京各類工地停工,，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行,，天津、河北,、山東部分城市分段啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),。

　　治霾攻堅(jiān)成功,，為“背水一戰(zhàn)”收獲經(jīng)驗(yàn)，收獲信心,。

　　“很多人認(rèn)為,，治霾只能靠風(fēng)。但ＡＰＥＣ期間的自然氣象條件并不‘給力’,，ＡＰＥＣ藍(lán),，更多是‘人努力’的結(jié)果。”京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺肯定地說(shuō),。

　　“背水一戰(zhàn)”終有收獲：過(guò)去一年，實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的７４個(gè)城市,，ＰＭ２．５年均濃度有所下降,，平均下降１１．１％，其中三大重點(diǎn)區(qū)域,，京津冀下降了１２．３％,，長(zhǎng)三角下降了１０．４％，珠三角下降了１０．６％,。重度及嚴(yán)重污染天數(shù)比例京津冀下降１８．７％,。

　　久久為功。滴水定能穿石,。

　　藍(lán)之難：還有哪些糾結(jié)與膠著,？

　　中國(guó)在短短幾十年里，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化,、城鎮(zhèn)化過(guò)程,；與之相伴，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)“高度濃縮”,，短時(shí)間內(nèi)污染物壓縮,、復(fù)合交織。中國(guó)１３億人口對(duì)環(huán)境也存在客觀壓力,。

　　但防治霧霾這一關(guān)必須過(guò),，還要盡早過(guò)。

　　“呼吸”與“飯碗”,，二者成為無(wú)法回避的糾結(jié)與膠著,。

　　淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于習(xí)慣了高污染,、高耗能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和行業(yè),，是難上加難。一聲關(guān)停背后,，也許就是成百上千人的生計(jì)問(wèn)題,。

　　位于河北省中西部隸屬于石家莊市的鹿泉,、平山縣，半個(gè)世紀(jì)“靠山吃山”使得當(dāng)?shù)厮鄻I(yè)在全國(guó)久負(fù)盛名,，高度發(fā)達(dá)的水泥產(chǎn)業(yè)一度讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,。

　　水泥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了顯著規(guī)模的ＧＤＰ，也帶來(lái)了環(huán)境污染,，石家莊曾連續(xù)幾年穩(wěn)坐全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市“頭把交椅”,。

　　削減水泥產(chǎn)能讓當(dāng)?shù)厝思m結(jié)。在鹿泉市宋家峪民營(yíng)水泥廠,，水泥粉磨系統(tǒng)和料倉(cāng)已經(jīng)全被炸毀,，半截磚頭零散一地，地面上沉積著厚厚的泥灰,。“為了藍(lán)天白云，我們只能忍痛炸掉水泥廠,，砸掉飯碗重新來(lái)過(guò),。”水泥廠負(fù)責(zé)人齊法廷說(shuō)。

　　一面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng),，一面是環(huán)境保護(hù)的壓力,，要“帶污的稅”還是要“潔凈的空氣”？

　　河北２０１４年預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值２９０００億元,，低于預(yù)期目標(biāo)１．５個(gè)百分點(diǎn),。初步測(cè)算，鋼鐵,、水泥,、玻璃……河北一系列“硬指標(biāo)”壓減任務(wù)，將影響１８００億元產(chǎn)值,，涉及上百萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題,。

　　“環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二者之間不是敵對(duì)關(guān)系,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō),，應(yīng)該糾正“治理環(huán)境就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)頹廢”的偏見(jiàn)，治理環(huán)境同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，可以創(chuàng)造出“綠色ＧＤＰ”,，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，兩者之間完全可以是相得益彰,、彼此促進(jìn)的共生關(guān)系,。

　　治霾難，還難在“最后一公里”,。

　　環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根說(shuō)：“環(huán)保壓力需要傳導(dǎo)?，F(xiàn)在市長(zhǎng)有壓力,、有積極性，但鄉(xiāng)長(zhǎng),、村長(zhǎng)基本沒(méi)有,。”

　　２０１４年１１月,，環(huán)保部就大氣污染防治問(wèn)題約談河南安陽(yáng)市市長(zhǎng),，３個(gè)月后，華北督查中心“點(diǎn)穴式”突擊暗查,，殺了安陽(yáng)“回馬槍”,。環(huán)保部通報(bào)，安陽(yáng)整改不全面,、不徹底,、不平衡的問(wèn)題依然突出。

　　暗查發(fā)現(xiàn)安陽(yáng)小企業(yè)群污染仍然嚴(yán)重,。通報(bào)中詳細(xì)描述：安林高速沿線龍安區(qū)段北彰武村等地分布的小企業(yè)群,，不時(shí)有黑黃煙從廠房頂部冒出。這些作坊企業(yè),，沒(méi)有名稱代號(hào),、治理設(shè)施，原料隨處堆放,，生產(chǎn)時(shí)烏煙瘴氣,，場(chǎng)面觸目驚心。

　　暗查還發(fā)現(xiàn)燒垃圾,、燒秸稈,、燒荒情況２００多起，一些火點(diǎn)成線成片濃煙彌漫,，綿延數(shù)百米,，無(wú)人監(jiān)管；一些火點(diǎn)是環(huán)衛(wèi)人員有意為之,。

　　對(duì)排污企業(yè)施壓的同時(shí),，治理霧霾更應(yīng)當(dāng)向地方政府傳導(dǎo)壓力，而且要傳導(dǎo)到最基層,。“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉,、以督政府為主”－－２０１５年，環(huán)保部環(huán)境執(zhí)法督查的重心正在轉(zhuǎn)移,。

　　運(yùn)用法律手段維權(quán)的環(huán)境公益訴訟也艱難,。

　　山東德州市中級(jí)人民法院今年３月２４日受理了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司一案。這起訴訟被看做是新環(huán)保法實(shí)施后,，中國(guó)首例針對(duì)大氣污染提起的環(huán)保公益訴訟,，提出訴請(qǐng)企業(yè)賠償及罰款等共近３０００萬(wàn)元,。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇說(shuō)：“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)企業(yè)４次處罰，環(huán)保部也點(diǎn)名批評(píng),，但僅僅靠環(huán)保部門罰款,、批評(píng)顯然不行，地方環(huán)保部門還受制于地方政府,，所以通過(guò)司法機(jī)關(guān)追責(zé),，希望能撼動(dòng)違法排污企業(yè)。”

　　“要‘灰色產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)’還是‘綠色ＧＤＰ’”尚在一些官員腦中打轉(zhuǎn),；幾個(gè)人的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍“捂不住”管理區(qū)內(nèi)幾百,、上千個(gè)企業(yè)；京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待進(jìn)一步深化……讓藍(lán)天多一點(diǎn),，背后需要花費(fèi)百般的氣力解決一系列難題,。

　　“藍(lán)之難”，從政府高層到民間組織,，從生產(chǎn)到生活,，面對(duì)諸多困惑、糾結(jié),，各方都在合力尋求“霾散天藍(lán)”的解決之道,。

　　藍(lán)之路：同心協(xié)力打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　?。玻埃保的辏痹拢保踩?，北京冬奧申委公布了向國(guó)際奧委會(huì)遞交的《申辦報(bào)告》，承諾不僅要舉辦一屆出色的冬奧會(huì),，同時(shí)更承諾要把藍(lán)天留住,。

　　“冬奧藍(lán)”是我們的新期待，更是治霾的新契機(jī),。

　?。玻埃保的辏吃拢玻叭眨瑖?guó)華北京熱電廠宣告關(guān)停,，北京東長(zhǎng)安街沿線一根高聳２００多米的煙囪不再冒出白色蒸氣,。之前，京能石景山熱電廠燃煤機(jī)組關(guān)停,，天津陳塘莊熱電廠燃煤機(jī)組關(guān)停……三個(gè)老牌熱電廠“退伍”,，北京、天津６００多萬(wàn)噸燃煤被壓減,。

　　京津冀生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新思路正在連成一體,，要打破“一畝三分地”，實(shí)現(xiàn)１＋１＋１＞３,，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系,。

　?。玻埃保茨昕諝赓|(zhì)量狀況較差的后１０位城市，天津位列其中,。國(guó)家要求２０１５年天津退出這個(gè)“灰色的后十名單”,。天津市領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，但也決心堅(jiān)定,。天津市委代理書(shū)記,、市長(zhǎng)黃興國(guó)用“６個(gè)嚴(yán)”讓人看到信心。

　　“２０１５年天津治理大氣污染會(huì)‘實(shí)打?qū)?，硬碰硬,，不?lái)虛的’。”黃興國(guó)提出,，嚴(yán)格壓減燃煤,，全部淘汰中心城區(qū)燃煤供熱鍋爐；嚴(yán)格控車節(jié)油,，嚴(yán)格清潔降塵,，嚴(yán)控工業(yè)污染；嚴(yán)控新建項(xiàng)目污染物排放,；嚴(yán)格精細(xì)管理,，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。

　　“病來(lái)如山倒,，病去如抽絲,。”治理霧霾是長(zhǎng)期過(guò)程，“人努力”將會(huì)大大縮短這一進(jìn)程,。治霾將會(huì)繼續(xù)打出“組合拳”,。

　　——嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃提出,，到２０２０年,，煤炭消費(fèi)比重控制在６２％以內(nèi)，天然氣比重提高到１０％以上,。

　　——推廣新能源汽車,，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油,。２００５年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車今年要全部淘汰。

　　——把“ＡＰＥＣ藍(lán)”的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)深化,，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng),。

　　——抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，建立環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制,，加大生態(tài)環(huán)境資源離任審計(jì),，進(jìn)一步傳導(dǎo)環(huán)保壓力。

　　——環(huán)保法執(zhí)行不是“棉花棒”,，是“殺手锏”,。環(huán)保部將加大執(zhí)法、問(wèn)責(zé)力度,，盯住一些環(huán)境污染案件,，對(duì)應(yīng)該負(fù)責(zé)的政府部門要追究責(zé)任。

　　今年３月下旬起,，環(huán)保部對(duì)京津冀大氣污染進(jìn)行專項(xiàng)突擊檢查,；河北省環(huán)保廳公開(kāi)約談了滄州滄縣等５個(gè)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人,，壓力進(jìn)一步傳導(dǎo),；環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法向社會(huì)征求意見(jiàn),，擬規(guī)定公眾參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理……種種措施的推進(jìn),，預(yù)示著“環(huán)保風(fēng)暴”新起點(diǎn)的到來(lái)。

　　治霾,，更需要人人參與,。

　　出行少開(kāi)車,，多乘公共交通工具,；節(jié)約用電,，下班別忘關(guān)電腦；別吃露天燒烤,，烏煙瘴氣熏得慌,；看見(jiàn)煙囪冒黑煙黃煙,，撥打１２３６９熱線舉報(bào)排污……每個(gè)人的事看起來(lái)細(xì)碎,，卻事關(guān)大氣環(huán)境。

　　不積小流,，無(wú)以成江海,。如果每個(gè)人都能從自己做起，從當(dāng)下做起,，從身邊小事做起,，養(yǎng)成綠色低碳生活方式，敢向違法排污和浪費(fèi)資源說(shuō)“不”,，“藍(lán)天常在”就不遙遠(yuǎn),。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的,，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞,，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。

　　人們相信,，驅(qū)散霧霾,，走向生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng),，就一定離我們?cè)絹?lái)越近,。（參與記者：朱基釵、劉元旭,、高鵬,、鞏志宏）