原標(biāo)題：廣東下放PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批：建設(shè)速度加快 專家談隱憂

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　　自5月起，廣東省將改擴(kuò)建化工項(xiàng)目等六類項(xiàng)目環(huán)評(píng)權(quán)限下放到市,、縣,。此前，環(huán)保部已將火電站,、熱電站、煉鐵煉鋼等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至省級(jí)環(huán)保部門,。環(huán)保審批權(quán)限的下放被認(rèn)為會(huì)加快建設(shè)速度,。那么，要如何防范審批不嚴(yán)帶來的環(huán)境污染隱憂,？

　　近日,，《深圳市城市軌道交通6號(hào)線工程穿越水源保護(hù)區(qū)可行性論證報(bào)告》通過專家評(píng)審，按照以往程序,，廣東省環(huán)保廳將對(duì)深圳地鐵6號(hào)線建設(shè)進(jìn)行全面環(huán)評(píng)?，F(xiàn)在，深圳自己就可以進(jìn)行該市地鐵6號(hào)線的環(huán)評(píng)工作了,。

　　廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，從5月1日開始，廣東包括城市快速軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施,、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目和不涉?；返拇a頭泊位等六類項(xiàng)目環(huán)評(píng)權(quán)限下放到市、縣,。深圳市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,，環(huán)評(píng)下放將大大加快建設(shè)速度。

　　調(diào)整綜合考慮了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　今年3月,，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》,，對(duì)審批建設(shè)項(xiàng)目目錄進(jìn)行了調(diào)整,，繼2013年下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限后，今年又將火電站,、熱電站,、煉鐵煉鋼、有色冶煉,、國家高速公路,、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放至省級(jí)環(huán)保部門,，并要求省級(jí)環(huán)保部門對(duì)目錄以外的項(xiàng)目審批權(quán)限作出及時(shí)調(diào)整,。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)司司長程立峰介紹，此次審批權(quán)限調(diào)整是根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》,，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的,。

　　對(duì)此，廣東省環(huán)保廳為做好與環(huán)保部下放審批權(quán)限的銜接,，進(jìn)一步簡政放權(quán),，對(duì)廣東現(xiàn)行的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目名錄進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。剛剛出爐的《廣東省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目名錄(2015年本)》明確,，將部分工藝較先進(jìn),、環(huán)保技術(shù)較成熟、環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到市,、縣,，包括改擴(kuò)建乙烯、PTA,、PX等化工項(xiàng)目,。

　　據(jù)廣東省環(huán)保廳介紹，此次《名錄》的修訂,，按照重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的重污染項(xiàng)目和可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響,、可能存在重大環(huán)境隱患的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件由省級(jí)環(huán)保部門審批的原則,，廣東環(huán)保廳承接了大部分由國家下放審批權(quán)限的項(xiàng)目，主要包括火電熱電項(xiàng)目,，國家高速公路,、運(yùn)輸機(jī)場，煉鋼煉鐵,，稀土冶煉分離,、列入國務(wù)院批準(zhǔn)的國家能源發(fā)展規(guī)劃和石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，新建對(duì)二甲苯(PX)等化工項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目,、新建汽車整車,、大型主題公園等。同時(shí),，由于國家將不涉及跨境,、跨省的輸油輸氣管道、鐵路,、內(nèi)河航運(yùn),、橋梁、隧道,、輸變電工程等項(xiàng)目下放到地方審批,，今后由省審批的此類跨地級(jí)以上市項(xiàng)目將會(huì)有所增加。

　　放權(quán)背后有隱憂,，很多環(huán)境問題由環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)造成

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià),，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估,，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,。環(huán)評(píng)能否通過審批，會(huì)在一定程度上決定項(xiàng)目的最終命運(yùn),。

　　“減少和下放微觀審批事項(xiàng),，有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng),、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面,。” 程立峰說。

　　廣東省環(huán)保廳也表示,，環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，公路鐵路,、城市快速軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施均屬地方大力推進(jìn)的項(xiàng)目,，便于地方環(huán)保部門環(huán)評(píng)階段提前介入，提高審批效率,，并且有利于地方環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管,。

　　“下放環(huán)評(píng)審批權(quán)，確實(shí)能夠讓地方環(huán)保部門更靈活,，不過這其中也有隱憂,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，在環(huán)評(píng)結(jié)果可能人為受到相關(guān)部門影響的情況下,，環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到地方,，有可能出現(xiàn)普遍性環(huán)評(píng)違法。事實(shí)上,，很多環(huán)境問題都是由于環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)造成的,。“這就需要一種有效的機(jī)制,，保障地方政府在獲得環(huán)評(píng)審批權(quán)以后嚴(yán)格執(zhí)法。”常紀(jì)文指出,。

　　配合環(huán)評(píng)權(quán)限調(diào)整,，環(huán)保部門將采取一系列措施

　　下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，肯定會(huì)加快項(xiàng)目上馬速度,，社會(huì)對(duì)如何加強(qiáng)監(jiān)管普遍關(guān)注,。

　　“放權(quán)不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任,。配合這次環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整,，環(huán)保部將采取一系列配套措施，確保地方環(huán)保部門能夠接得住,、管得好,。”程立峰說。

　　程立峰表示,，環(huán)保部將從三個(gè)方面采取措施：區(qū)域管住線(紅線),，行業(yè)管住量(總量)，把“軟要求”變成“硬約束”,，加大環(huán)境保護(hù)在綜合決策中的話語權(quán)和影響力,。也就是強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的指導(dǎo)性和權(quán)威性，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性和執(zhí)行力,，發(fā)揮規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)控,、引領(lǐng)和約束作用。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，與新環(huán)保法相銜接,，今年對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，對(duì)未批先建,、擅自變更等違法行為加大處罰力度,，追究相關(guān)人員的責(zé)任。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的通知》,，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,。

　　強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),，明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度,，完善技術(shù)服務(wù)支撐體系,，建立全國環(huán)評(píng)管理數(shù)據(jù)庫，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則和驗(yàn)收指南，對(duì)地方環(huán)評(píng)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo),，規(guī)范審批行為,。

　　廣東省環(huán)保廳將從幾個(gè)方面著手進(jìn)行管理，一是提升環(huán)評(píng)管理信息化水平,，完善省,、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的全過程監(jiān)管,。二是嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,，改進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)評(píng)專家管理,，優(yōu)化技術(shù)評(píng)估流程,，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及人員的管理。三是健全防控機(jī)制,，強(qiáng)化環(huán)評(píng)全過程的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,，圍繞環(huán)評(píng)管理的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)集體審批,、信息公開制度,，壓縮關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的暗箱操作、權(quán)力尋租等違法空間,，讓環(huán)評(píng)全過程在陽光下運(yùn)行,。

　　“依照新環(huán)保法的要求，加強(qiáng)信息公開,，保障人民群眾參與監(jiān)督的權(quán)利,。把地方政府的行為納入到社會(huì)監(jiān)督的視野，這是一條有效的也是法律規(guī)定了的辦法,。” 常紀(jì)文說,。

　　程立峰也表示，各級(jí)環(huán)保部門要建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái),，將環(huán)評(píng)各環(huán)節(jié),、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會(huì)公開,，全面接受社會(huì)監(jiān)督。記者 寇江澤 鄧 圩