原標題：三問“騰格里沙漠污染”：地方環(huán)保官員只是替罪羊,？

　　【封面故事】三問“騰格里沙漠污染”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 韓文

　　地方監(jiān)管因何長期“失明”,？

　　——地方環(huán)保官員只是替罪羊,？

　　無論是早前中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的美利紙業(yè),，還是后來的騰格里工業(yè)園區(qū),、明盛染化,，或是污染事實剛剛“浮出水面”的榮華公司,、大漠藥業(yè),，《中國經(jīng)濟周刊》記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),，所有這些被查處的沙漠排污事件均源于媒體的曝光或中央層面的監(jiān)督。

　　近在咫尺的惡性排污行為,，為何逃過了地方環(huán)境監(jiān)管部門的“法眼”,？

　　去年 9月，當媒體曝光了騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的污染事件后,，該區(qū)環(huán)保安監(jiān)局長在接受采訪時仍用“人格擔保”不存在沙漠排污現(xiàn)象,。

　　瀏覽武威市委宣傳部提供的新聞通稿，并查閱了“榮華公司污染事件”的新聞報道,，記者沒有找到最初揭露該事件的是何組織或個人,，所有表述均為“有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)”。

　　“這個還真不清楚,，應(yīng)該是比省一級更高的部門吧?。?rdquo;武威市委宣傳部副部長連貴琦如此解釋“有關(guān)部門”,，但他承認不是被當?shù)丨h(huán)保部門發(fā)現(xiàn)的,。

　　蘭州大學(xué)環(huán)境工程研究所張明泉教授直言，沙漠頻遭污染的關(guān)鍵是地方有關(guān)部門“監(jiān)管、執(zhí)法不到位”,。他表示,，“現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)不斷壯大，法律法規(guī)也更加健全,，但污染卻在加劇,，這里面存在地方保護的因素。”

　　在今年的全國兩會上,，新任環(huán)保部部長陳吉寧就騰格里沙漠污染問題回應(yīng)中外記者：“對新產(chǎn)生的問題,，一旦核實確認后，將嚴肅處理,，決不允許‘下不為例’,，不能一而再、再而三出現(xiàn)這個問題,。”

　　但武威環(huán)保部門還是“失明”了,。榮華公司“頂風作案”后，甘肅省環(huán)保廳在3月16日召開了“全省沙漠地區(qū)涉水企業(yè)排查動員部署視頻會”,，要求對全省各地沙漠地區(qū)涉水企業(yè)開展為期兩周的“地毯式”排查,。

　　記者就此與甘肅省環(huán)保廳聯(lián)系，但直至截稿,，該廳宣教處沒有向《中國經(jīng)濟周刊》提供此次排查的結(jié)果,。

　　去年至今，甘,、寧,、內(nèi)蒙古三省區(qū)針對騰格里沙漠污染事件，均啟動了問責程序,，對監(jiān)管不力的責任人分別進行了處理,。甘肅省共有6人被停職審查，包括武威市,、涼州區(qū)兩級環(huán)保局的局長,、分管副局長；寧夏回族自治區(qū)也做出了對中衛(wèi)市環(huán)保局局長,、分管副局長,、環(huán)境監(jiān)察支隊隊長免職，副支隊長行政撤職的處分,；內(nèi)蒙古自治區(qū)的處理最為嚴厲,，從自治區(qū)環(huán)保廳到阿拉善盟、阿左旗,、開發(fā)區(qū)以及兩級環(huán)保部門共24人受到黨紀政紀處分,。

　　即便如此,，許多環(huán)保人士仍覺得“力度不夠”。內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè),、草產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家何西（化名）說：“不抓環(huán)保就是地方黨政‘一把手’的不稱職,！環(huán)保部門官員只是‘替罪羊’，過不了多久‘換個馬甲’還會復(fù)出,。如果對監(jiān)管失職的官員按瀆職罪論處,，可能會更有威懾。”

　　何西還表示,，沙漠排污事件折射出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾,，歸根結(jié)底是政績觀與地方GDP在作祟。

　　企業(yè)排污為何有恃無恐,？

　　——守法成本高,，違法成本低？

　　如果不是沙丘移動暴露出排污暗管,，也許中辦督查組也很難發(fā)現(xiàn)大漠藥業(yè)的齷齪,。但在“非常時期”仍利用暗管滲坑向沙漠排污的行為，著實令人震驚,。

　　何西表示,，沙漠排污具有隱蔽性，不像在江河中排污,，沿江河一般都有居民點,，容易被舉報,。而沙漠周邊都是無人區(qū),，氣溫高，污水蒸發(fā)得快,，沙丘移動也快,，現(xiàn)場很容易被遮蓋，所以企業(yè)有僥幸心理,。

　　3月13日,，榮華公司環(huán)境違法事件發(fā)生后，涼州區(qū)環(huán)保局依據(jù)新《環(huán)保法》,、《水污染防治法》,，對榮華工貿(mào)公司罰款總計3003105元，追繳自調(diào)試和生產(chǎn)以來排污費180621元,。根據(jù)損害評估報告,，核算排污造成的損害，責令其承擔生態(tài)修復(fù)費用,。

　　有媒體曾報道,，榮華公司被重罰300多萬元是“按日計罰”,。但武威市委宣傳部否定了這一說法，稱是對“設(shè)置暗管排放水污染物”,、“污染物超標排放”等6項環(huán)境違法行為的罰款總額,。

　　“對于生態(tài)極其脆弱的沙漠，排污會引發(fā)生態(tài)災(zāi)難,，用錢是無法修復(fù)的,。”何西認為“300萬罰款”并不重，“要讓企業(yè)對環(huán)境存有敬畏,，必須要對敢于犯戒者做出讓其傾家蕩產(chǎn)的處罰,，甚至于動用刑罰。”

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解,，騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件除了對24名責任人做出處理,，并沒有對園區(qū)或企業(yè)進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰；明盛染化與大漠藥業(yè)污染事發(fā)后,，中衛(wèi)市公安局以涉嫌違法排污行為先后對兩家公司進行立案調(diào)查,，法人代表都已取保候?qū)彛姓幜P尚未做出,。

　　“上周是明盛案第二次開庭,，結(jié)果還不太清楚。”4月2日,，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局局長袁波告訴記者,，過去由于環(huán)保設(shè)施運行不正常、排污不達標等違規(guī)行為,，曾多次處罰過明盛染化,，合計大約罰過8萬多元。

　　張明泉教授認為“守法成本高,，違法成本低”是現(xiàn)實情況,，雖然被稱為“有牙齒”的新《環(huán)保法》從今年1月1日起正式實施，但他希望無論是官員還是企業(yè),，要有職業(yè)道德與環(huán)境倫理,。

　　3月13日，寧夏回族自治區(qū)副主席,、中衛(wèi)市委書記馬廷禮在“全市環(huán)保工作誓師大會”上“自揭傷疤”：一些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動,，不履行保護環(huán)境的基本社會責任，甚至違法違規(guī),、無視監(jiān)管……藍豐,、華御、瑞泰3家企業(yè)對市委,、市政府和環(huán)保部門的停產(chǎn)整頓要求置若罔聞,，繼續(xù)將未經(jīng)處理的不達標廢水排入蒸發(fā)池,。

　　馬廷禮在會上還點名批評了給中衛(wèi)“惹禍”的明盛染化，只不過這次“挨批”的是該公司位于中衛(wèi)工業(yè)園的新廠,，他指出該廠“在未建成污水處理站,、危險廢物儲存庫等重要環(huán)保設(shè)施的情況下，投入試生產(chǎn)”,。

　　騰格里沙漠的地下水安全嗎,？

　　——內(nèi)流域地下水污染永遠循環(huán)不掉？

　　新世紀以來,，大批高污染,、高耗能企業(yè)從東部地區(qū)蜂擁而至，干旱缺水的西部地區(qū)“水危機”進一步加劇,，而沙漠之水則尤為珍貴,。

　　由于騰格里沙漠周邊布局的煤化工、造紙,、醫(yī)藥等高耗水企業(yè)持續(xù)數(shù)年的抽采,，沙漠地區(qū)地下水位急劇下降，眾多植被與湖泊消失,，而工業(yè)排放的大量污水又“反哺”回沙漠,，為地下水安全留下巨大隱患。

　　張明泉教授堅持認為西部地區(qū)上馬工業(yè)項目要慎重,，尤其是高耗水,、高排放的項目。

　　2011年曾有媒體報道,，內(nèi)蒙古水資源的缺口在10億立方米以上,。在騰格里工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用水一直是“軟肋”,，該園區(qū)大量投產(chǎn)與在建項目均屬高耗水項目,，除了使用少量黃河水,，園區(qū)已對地下水高度依賴,。

　　2012年7月，阿拉善行署督查室發(fā)布《關(guān)于騰格里工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進展及企業(yè)入駐情況的督查報告》,，報告指出：園區(qū)生產(chǎn),、生活用水主要依靠開采地下水。隨著慶華公司和金石鎂業(yè)項目的建成投產(chǎn),，僅依靠地下水已不能滿足園區(qū)長遠發(fā)展需要,。為此，盟里已決定從盟內(nèi)調(diào)配900萬立方米黃河水指標,，重點解決慶華公司和金石鎂業(yè)項目用水,；另外,，通過積極協(xié)調(diào)，寧夏中衛(wèi)市同意每年向園區(qū)供應(yīng)2000萬立方米黃河水,。

　　同年底,，內(nèi)蒙古自治區(qū)施行了《節(jié)約用水條例》，要求：新建,、改建,、擴建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水,。

　　然而,，時過三年，依靠地下水的現(xiàn)狀并未改觀,。今年3月18日,，在內(nèi)蒙古自治區(qū)督查組與騰格里開發(fā)區(qū)企業(yè)的座談會上，督查組向慶華公司發(fā)問,，企業(yè)打39眼井是出于什么考慮,？有什么取水方案？慶華公司一位負責人回答,，由于沒有黃河水,，打井用于過渡，沒有取水方案,。

　　甘肅武威的現(xiàn)狀同樣堪憂,，在“關(guān)井壓田”及國家斥巨資對石羊河流域治理后，水資源狀況有所緩解,，但近年來榮華公司卻上馬了一批高耗水項目,。涼州區(qū)委宣傳部一位負責人坦言，榮華公司的工業(yè)用水來自地下水與石羊河,。

　　由于臨近黃河,，寧夏中衛(wèi)的水資源要豐裕得多，但之前也曾被曝開采地下水,。

　　去年5月,，寧夏回族自治區(qū)公布了“2013年最嚴格水資源管理制度及節(jié)水型社會建設(shè)情況”考核結(jié)果，中衛(wèi)市使用黃河水總量7.41億立方米,，超過指標1.78億立方米,，而萬元工業(yè)增加值用水量為76立方米，排名全區(qū)最高,。

　　在過度開采地下水的同時,，企業(yè)又將污水排放至沙漠，已危及沙漠地下水的安全,。

　　記者在采訪中得知,，截至目前,，除甘肅榮華公司污染事件的地下水正在等待檢測結(jié)果外，其余幾起污染事件的地下水檢測結(jié)果均為“合格”,。

　　對于這樣的結(jié)論,，外界不少人心存疑慮。曾經(jīng)在騰格里工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)場打過觀測井的工人說,，“井打了40米,，水的顏色還是黃的。那水根本吃不成,！”

　　張明泉非常擔憂,，“大氣污染，一股風就吹走了,，兩到三天能循環(huán)一次,。河流污染，如果把污染源關(guān)閉,，自然循環(huán)周期是16天,。而地下水受到污染，循環(huán)周期要在千年以上,，這還是在外流域,，沙漠、戈壁灘,、河西走廊屬于內(nèi)流域,，污染物要進入地下水恐怕永遠循環(huán)不掉。”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，如今,，位于騰格里工業(yè)園對面的特莫烏拉嘎查（村）的唯一一戶牧民敖云巴圖（音），還放牧著100多只羊,、30多峰駱駝,。他說，近年來,，水井的水受到污染,，只能供羊與駱駝飲用，人吃的水則要到遠處的住宅小區(qū)去拉,。