新華社北京４月２４日電題：重點領域“劃紅線”　各方種好“責任田”——國家工商總局局長張茅談新廣告法

　　新華社記者譚謨曉、董峻

　　新修訂的廣告法將于９月１日正式實施,，這是１９９４年廣告法頒布以來的首次修訂,，經(jīng)過大量調研和反復論證，修訂幅度大,、涉及范圍廣,，引發(fā)社會高度關注。新廣告法有哪些重要修訂,？對各方法律責任做了哪些強化,？監(jiān)管方式如何轉變,？記者２４日采訪了國家工商總局局長張茅。

　　給重點領域廣告“劃紅線”

　　現(xiàn)行廣告法僅規(guī)定了藥品等７種商品的廣告準則,，內(nèi)容不完備,，操作性不強，已與社會經(jīng)濟發(fā)展和技術進步不相適應,。新廣告法則對藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、醫(yī)療,、農(nóng)藥、獸藥,、飼料,、酒類、招商,、教育培訓等多種重要商品和服務的廣告內(nèi)容作出了具體規(guī)范要求,。

　　近年來，醫(yī)藥保健食品領域日益成為虛假廣告的“重災區(qū)”,，特別是針對老年人的保健品,、藥品廣告及宣傳，其虛假程度尤為嚴重,。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，２０１４年，全國工商機關受理老年人投訴保健品２．０１萬件,。從被投訴保健品細類看,，３６．２％的被投訴保健品屬于提高免疫能力類保健品；從投訴內(nèi)容看,，主要是虛假廣告宣傳和質量問題,，共占投訴的３８．３％。

　　對此,，新廣告法重拳出擊,，明確要求除藥品、醫(yī)療器械,、醫(yī)療廣告外,，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者容易產(chǎn)生混淆的用語,。

　　上有“老”,，下有“小”。針對當前母乳代用品市場存在的亂象,，新廣告法明確禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰幼兒乳制品,、飲料或其他食品廣告,。

　　此外，新廣告法還明確了禁止在大眾傳播媒介或者公共場所,、公共交通工具,、戶外發(fā)布煙草廣告。

　　張茅說,，新廣告法充實細化了廣告準則,，強化了重點領域廣告行為規(guī)范，凸顯了實際操作性,，這些修訂的內(nèi)容必將凈化廣告市場,，也為監(jiān)管部門保護消費者合法權益提供有力的執(zhí)法依據(jù)。

　　各方都有“責任田”

　　劃定紅線后,，廣告活動中的各方就該種好自己的“責任田”,。新廣告法對廣告主、廣告發(fā)布者,、廣告經(jīng)營者,、廣告代言人、廣告監(jiān)管機構等各類主體的責任做了界定,。

　　近年來,，一些廣告主為了推銷商品，對產(chǎn)品進行虛假夸大宣傳,，欺騙誘導消費者,。一些媒體片面追求經(jīng)濟利益，違背廣告審查職責,，甚至默許放任虛假違法廣告的發(fā)布，致使消費者權益受到損害的事件時有發(fā)生,。新廣告法規(guī)定,，廣告主對廣告的真實性負責，廣告發(fā)布者,、廣告經(jīng)營者,、廣告代言人承擔相應法律責任。

　　其中,，新廣告法明確規(guī)定對從事廣告發(fā)布業(yè)務的廣播電臺,、電視臺、報刊出版單位進行廣告發(fā)布登記,，明確了新聞出版廣電部門的管理責任,，可以暫停違規(guī)媒體的廣告發(fā)布業(yè)務。

　　“廣告不能想接就接,，廣告代言人的責任得到強化,，代言活動也將更加嚴格規(guī)范,。”張茅說，新廣告法明確規(guī)定廣告代言人不得為其未使用過的商品或未接受過的服務做推薦,、證明,，曾經(jīng)為虛假廣告代言的人，三年之內(nèi)不得再為廣告代言,。

　　張茅表示,，現(xiàn)行廣告法出臺的時候，互聯(lián)網(wǎng),、手機等新興媒體還為絕大多數(shù)國人所不知,。如今，網(wǎng)絡廣告,、手機短信廣告等已成為廣告業(yè)中一支不可忽視的力量,。

　　在這樣的背景下，新廣告法增加了對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的廣告活動規(guī)范,，規(guī)定任何組織或者個人未經(jīng)當事人同意或請求,，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告，利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動適用廣告法的各項規(guī)定,，互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告應當確保一鍵關閉,。

　　作為廣告活動的監(jiān)管者，新廣告法增加并明確了工商部門的監(jiān)管職責,，包括建立廣告監(jiān)督管理信息系統(tǒng),，將違法廣告行為記入信用檔案并依法公示，受理投訴舉報并作出處理等,。

　　放管結合促新法“落地生根”

　　由于利益驅動,、誠信缺失等原因，加上近年來廣告市場突飛猛進,，新技術新手段層出不窮,，尤其是網(wǎng)絡推送技術的日新月異，監(jiān)管手段相對滯后,，導致虛假違法廣告時有發(fā)生,，維護公平廣告市場秩序的任務仍然任重道遠。

　　張茅認為,，新廣告法豐富了執(zhí)法手段,，為形成齊抓共管、綜合治理的管理機制提供了法律依據(jù),。下一步要抓緊完善配套制度,，修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》等配套規(guī)章，盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章,，確保新廣告法落地生根,。

　　“今后工商部門將以廣告信用監(jiān)管為主線,，以規(guī)范競爭秩序和保護消費者權益為著力點，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉變,。”張茅說,，要嚴格落實信息公示、經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法企業(yè)名單等制度,，形成“一處違法、處處受限”的約束機制,，增強法律震懾力,。

　　在加強監(jiān)管的同時，扶持措施也將跟上,。新廣告法進一步擴大了調整范圍,，增加了公益廣告條款，下一步工商總局將出臺公益廣告管理辦法,，鼓勵,、支持公益廣告發(fā)展。

　　張茅表示,，將進一步給廣告企業(yè)松綁減負,，為企業(yè)成長搭建平臺，助力廣告龍頭企業(yè)做大做強,，為眾多的中小型廣告創(chuàng)意公司,、小微廣告企業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供更多的政策指導,，推動我國由廣告大國向廣告強國轉變,。（完）