原標(biāo)題：立案登記制5月實(shí)施 專家：方便立案并非鼓勵打官司

　　作為切實(shí)解決“立案難”問題的關(guān)鍵之舉，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡稱《意見》)將于5月1日施行,。

　　《意見》將改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制,，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立,、有訴必理,，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

立案登記制：法院只核對形式要件，立案時間有硬性要求

　　據(jù)了解,，在現(xiàn)行的立案審查制下,，法院要對訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再決定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格,、法律關(guān)系,、訴訟請求和證據(jù)等。

　　在實(shí)踐中,，受制于普通公民對法律程序的認(rèn)識水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾,，立案審查制直接導(dǎo)致了一部分應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件被擋在了門外,。

　　黑龍江省金馬律師事務(wù)所主任李澤林指出，法院近年來在解決“立案難”方面作了很多努力,，但在實(shí)際工作中,，執(zhí)行立案審批制度的現(xiàn)象仍比較普遍，即須由經(jīng)辦法官,、立案庭庭長,、法院主管院長逐級簽字審批，“立案難”問題還沒從根本上得以解決,。在審批制下,，由于種種工作上的原因，使得當(dāng)事人的訴權(quán)及“時效利益”受損的情況時有發(fā)生,。

　　立案登記制實(shí)施后,， 法院對當(dāng)事人的起訴不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對形式要件進(jìn)行核對,。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外,，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收,，并出具書面憑證。

　　立案登記制的實(shí)施,，將在客觀上擴(kuò)大法院的受案范圍,，能夠更充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

　　對于民眾普遍關(guān)心的立案登記時間問題,，《意見》提出了硬性要求,，以防止案件“久拖不立”。

　　對符合法律規(guī)定的起訴,、自訴和申請,，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案,。

　　對于當(dāng)事人訴訟請求,，法院當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案,。

　　例如,，起訴應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案，刑事自訴應(yīng)當(dāng)在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案,；對于執(zhí)行異議之訴,，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

　　《意見》還規(guī)定,，起訴,、自訴和申請材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當(dāng)及時釋明,，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限,。

　　讓“立案難”不再難

　　“立案難”是長期困擾我國司法的問題，在俗稱“民告官”的行政訴訟中表現(xiàn)尤為明顯,。

　　北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會去年10月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告則顯示,，近三年北京市行政訴訟立案率連續(xù)下降，平均立案率僅為30%左右,。

　　全國人大常委會委員修福金通過調(diào)查指出,，由于地方政府直接或者隱性干預(yù)，大量符合行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的案件得不到受理,。他們調(diào)查的一個市,，2010年到2012年行政案件受理率分別為38.5%、39.12%,、35.19%,。

　　北京德潤律師事務(wù)所合伙人劉家輝律師告訴記者，她曾經(jīng)代理過一起訴某部委的行政訴訟案,，當(dāng)她將訴狀送到法院,，負(fù)責(zé)立案的工作人員翻完材料,，很干脆告訴她“立不了”，既沒有講任何理由也沒有給她任何文書,。當(dāng)她再次向法院遞訴狀時,，法院一個負(fù)責(zé)人把她“請”到會議室，坦言“不是我們不愿立,，是我們真立不了”,。

　　一些地方還制定了限制立案的“土政策”。例如,，在征地拆遷和拆除“兩違”建筑中,，有的政府部門被訴后，往往要求法院“支持地方工作”,，不予立案或駁回起訴,。個別地方甚至提出，法院受理“民告官”案件時,，須征得政府同意才能立案,。

　　“要全面清理和廢止各種立案‘土政策’，任何單位,、個人都不得擅自提高門檻,，干預(yù)法院立案。”最高人民法院副院長景漢朝說,，“必須進(jìn)一步加大內(nèi)外監(jiān)督,，才能讓這項(xiàng)改革措施真正落實(shí)到位。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示,，《意見》明確禁止法院“不收材料,、不予答復(fù)、不出具法律文書”,，意味著不管立案是否成功，當(dāng)事人都會得到書面答復(fù),，不滿意就可以憑著書面答復(fù)向上級法院申訴,。這些立案程序上的改革，是這次《意見》出臺的重要內(nèi)容,。

　　實(shí)際上,，為化解群眾立案難、申訴難,，很多地方法院也在積極進(jìn)行探索,。

　　自今年3月25日起，海南各級法院開通網(wǎng)上立案及申訴信訪平臺,。當(dāng)事人或代理人只要登錄海南高院門戶網(wǎng)站“天涯法律網(wǎng)”,，便可登錄平臺進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約立案和登記信訪事項(xiàng),，提出預(yù)約立案的申請，經(jīng)審核通過后,，在規(guī)定的時間到預(yù)約法院辦理立案手續(xù),。當(dāng)事人在網(wǎng)上登記信訪信息后，便可隨時隨地查詢申訴信訪辦理進(jìn)程和反饋結(jié)果,。此次嘗試實(shí)施的網(wǎng)上立案,，目前只適用于中基層法院一審民商事、知識產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行案件,。

　　海南省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，傳統(tǒng)的立案和申訴信訪渠道已經(jīng)難以滿足人民群眾的多元化需求。建立網(wǎng)上立案和申訴信訪平臺,，可以讓人民群眾足不出戶就完成網(wǎng)上登記,、查詢、視頻接訪預(yù)約等事項(xiàng),，對進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,，降低訴訟成本，讓群眾更加便捷地行使訴權(quán),。 通過這個平臺將案件辦理情況以及協(xié)調(diào)處理情況公之于眾,，擴(kuò)大示范效應(yīng)，引導(dǎo)群眾理性合法反映訴求,。

　　違法濫訴仍無空間,，理性訴訟是關(guān)鍵

　　實(shí)施立案登記制后，是不是所有案件都能登記立案呢,？并不是這樣,。

　　登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴,、行政起訴,、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請,。對上訴,、申請?jiān)賹彙⑸暝V等,，法律另有規(guī)定,，不適用登記立案的規(guī)定。

　　目前,，我國民事訴訟法,、行政訴訟法、刑事訴訟法、國家賠償法等法律和司法解釋已經(jīng)對民事起訴,、行政起訴,、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行申請和國家賠償申請的受理?xiàng)l件作出明確規(guī)定,。

　　在闡明立案登記范圍的同時,，《意見》也明確了不予登記立案的情形，包括：

　　違法起訴或者不符合法定起訴條件的,；訴訟已經(jīng)終結(jié)的,；涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全,、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng),。

　　《意見》同時提出,，要依法懲治虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通,，或者冒充他人提起訴訟,，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的,，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求,，并予以罰款、拘留,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時,，要依法制裁沖擊法庭,、擾亂立案登記工作等違法行為，維護(hù)立案秩序,。同時要健全相關(guān)法律制度,，推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟,、惡意訴訟,、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰,、司法處罰,、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn),，加大懲治力度,。

　　“在確有必要的時候行使訴訟權(quán)，是國家法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)也會予以支持,。”潘劍鋒說,，“但對于虛假訴訟、濫訴等,，法律是明確禁止的,，當(dāng)事人也要樹立正確的訴訟觀念。”

　　同時應(yīng)該明確的是,，立案方便了,，并非鼓勵打官司。

　　潘劍鋒表示,，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,，社會中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院,，會帶來巨大的司法壓力,。“即便法院都給你立案，遲遲無法判決,，同樣沒有意義,。”

　　“打官司程序復(fù)雜，耗時長,，成本高,。在中國這個傳統(tǒng)的人情社會，對簿公堂還常常容易傷和氣,。”景漢朝說,，“一把鑰匙開一把鎖，不同的糾紛采取不同的方式解決可能效果更好,，事實(shí)上很多糾紛都適合采取非訴訟手段來解決,。”

　　他表示，法院要在發(fā)揮審判功能的同時,，將進(jìn)一步推動完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,，讓群眾在面對糾紛時有更多的選擇,。

　　案件數(shù)量將增加，法院如何應(yīng)對,？

　　實(shí)行登記立案制后,，法院各類案件數(shù)量預(yù)計(jì)會出現(xiàn)不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加，法院將如何應(yīng)對,？

　　對此,，最高人民法院負(fù)責(zé)人表示，法院自身要大力提升訴訟服務(wù)水平,。繼續(xù)抓好訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作,，完善便民服務(wù)機(jī)制，特別是運(yùn)用信息技術(shù)手段,，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺建設(shè),，讓當(dāng)事人更加方便地行使訴權(quán)。加大法律援助,、司法救助力度,，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

　　要改革審判執(zhí)行機(jī)制,，完善先行調(diào)解機(jī)制,，探索庭前準(zhǔn)備程序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革,，包括完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制,，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革,、司法人員分類管理等,。大力開展案件分流、促進(jìn)和解,、指導(dǎo)調(diào)解,、訴調(diào)對接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準(zhǔn)備程序,，組織當(dāng)事人交換證據(jù),，歸納爭議焦點(diǎn)，促進(jìn)雙方和解,，強(qiáng)化審前案件管理和程序管控,，讓更多的案件解決在審前。

　　同時,，法院要在發(fā)揮審判功能的同時,，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,。通過建設(shè)功能強(qiáng)大,、資源充足的訴調(diào)對接平臺和形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對接機(jī)制,，尊重當(dāng)事人的選擇，減輕當(dāng)事人訴累,，有效化解矛盾糾紛,。

　　李澤林表示，實(shí)行立案登記制后,，基層法院受案數(shù)量可能大幅增長,，從而造成待審理案件數(shù)量超出基層法院的能力。建議最高人民法院一方面合理核定基層法院審判崗位人員的數(shù)量,，另一方面對超出合理辦案數(shù)量的案件可實(shí)行辦案時間結(jié)轉(zhuǎn),，根據(jù)案件受理先后順序順延確定審限的起算時間。(綜合新華社報(bào)道)