江西省豐城市信訪局接待室,，中央信訪督查組約談信訪人。新京報記者 賈世煜 攝

　　這次督查從某種意義上來說,，可以視為雙向規(guī)范的“信訪公開課”,。雙向規(guī)范意味著，這個信訪公開課所面向的對象不只是信訪群眾,，還包括地方政府,。地方政府是首先要被規(guī)范的對象，因為他們通常是強勢的一方,。

　　——中央督查組赴江西組組長、國家信訪局辦信二司副司長朱選文

　　3月25日下午，江西省豐城市信訪局接待室,，坐在專程從北京趕來的中央督查組面前,，石灘鎮(zhèn)村民彭鑫的心情有些復雜。

　　從2014年開始,，這位曾表示“若不制止強征將有慘案發(fā)生”的訪民,，已針對“地方政府強征林地”等問題，累計在網上信訪90多次,，信件信訪20多次,。但在督查組從北京趕到江西之前，這一事項尚未得到妥善解決,。

　　這天,，中央督查組同時約談彭鑫和地方政府負責人。談話進行了兩個多小時,。對于彭鑫提出的疑問和訴求,，當地相關負責人都要一一作出回應。

　　類似的場景也在此次督查的其他省份出現,。

　　在與中央督查組赴江西實地督查的過程中,，記者觀察發(fā)現，對于地方來說,，面對由國家信訪局會同國土部,、住建部、農業(yè)部和媒體記者組成的督查組,，并不是件輕松的事,。同樣，中央督查組也需要“見招拆招”,，在與地方的博弈中尋找合作之道,，推動信訪事項的解決。

　　“程序不規(guī)范,，第一步就敗下陣”

　　3月22日下午,，江西撫州市崇仁縣的一間會議室里，針對郭圩鄉(xiāng)村民胡鋒越級上訪事項中的程序性問題,，督查組成員向地方干部發(fā)問,。

　　“信訪人有沒有在答復意見書上簽字？”督查組成員,、國家信訪局辦信一司辦信四處副處長朱穎提出疑問,。郭圩鄉(xiāng)書記和當地信訪局干部沒有正面回答，而是一直講述為什么沒有簽收,。

　　幾分鐘后,，中央督查組赴江西組組長,、國家信訪局辦信二司副司長朱選文將其打斷，“請你們直接回答有沒有簽字就行,。”

　　“這個事情我們以后注意改正,。”郭圩鄉(xiāng)書記承認沒有簽字。她有些尷尬,，把這句話重復了兩遍,。

　　不止是當面提問，督查組還要趕到當地信訪局,，通過網上信訪系統(tǒng)查閱當地信訪程序的相關記錄,。

　　這是國家信訪局在第二批信訪督查中亮出的“新招”。第二批督查的80件信訪事項中,，包括35件訴求類事項和45件越級進京上訪事項,。用督查組的“行話”來說，訴求類事項也叫實體性信訪事項,，越級進京上訪事項也叫程序性信訪事項,。對于程序性信訪事項，國家信訪局要求重點督查受理,、辦理,、送達、錄入等工作程序落實情況,。

　　朱選文說,，從某種程度上來說，對程序性事項的督查比實體性事項的督查可能更重要,。“程序不規(guī)范,，等于說第一步就敗下陣來。這直接影響地方政府的公信力,，而且難以保證實體的公正,。”

　　他還提到，督查程序性事項并不是只關注程序中的問題,，還要根據督查事項的具體情況綜合考量,。如果有利于推動解決問題、實現案結事了,，就會及時介入實體性督查,，將實體性督查和程序性督查一并進行。

　　新京報記者注意到,，第二批督查還首次吸納了省市信訪局分管督查的主要官員參與,。在此次督查的六個組中，副組長均為從各省市信訪局抽調的主抓督查的副廳級干部,。

　　一位參與國家信訪局今年兩批督查的督查組成員分析認為,，考慮到日后工作中還要和地方打交道,，國家信訪局相關業(yè)務司室的干部可能會有些顧慮。相對而言,，作為省市信訪局主要官員,，各組的副組長在督查過程中相對超脫，更能放手去做,。

　　“我們不是貓鼠關系”

　　根據國家信訪局的部署，對于督查的群眾訴求類事項,，中央督查組在各地需完成6個規(guī)定動作,，分別是聽取匯報、查閱案卷材料,、實地察看現場,、約談相關單位和人員、走訪信訪人以及向當地黨委政府反饋督查意見,。

　　新京報記者觀察發(fā)現,，在信訪督查的具體操作中，這些規(guī)定動作的實現是否能不打折扣,，往往需要中央督查組與地方多次“過招”,。同時，中央督查組還需獲得地方的信任,，從而形成合力,，共同尋找解決信訪事項的辦法和途徑。

　　“我們不打無準備之仗,。”趕赴江西之前,，朱選文就提出要求。3月20日,，帶著工作要點和方案,，督查組一行10人來到江西。但面對國家信訪局各個業(yè)務司室從大量信訪事項中篩選出的督查事項,，提前備好的督查“攻略”遠遠不夠,。

　　當天晚上的碰頭會上，中央督查組成員普遍提出,，一定要讓地方盡快將13件督查事項的詳細材料匯總上交,。“如果沒吃透案情，可能在匯報會提問時一下子就被駁回來了,。”也有督查組成員表示擔心,，“我們面對的可能是‘包裝’好了的相關材料。”

　　讓督查組有些意外的是,，江西省信訪局當晚就將案卷材料送到了督查組每一個成員手上,。不過,，這并不意味著督查組的擔心沒有道理。在這本506頁,，記載13件督查事項相關內容的案卷材料上,，督查組成員發(fā)現了不少問題。而每一個問題背后,，都可能潛藏著地方政府在解決信訪事項中存在的問題,。

　　而這種博弈在約談信訪人的環(huán)節(jié)體現得更為明顯。

　　3月27日下午,，南昌縣的信訪工作匯報會上,，面對中央督查組約談信訪人的要求，當地干部顯得有些為難,，“你們亮明身份的話,，可能會助長信訪人越級進京上訪的情緒。”

　　朱選文當即反駁,，“見信訪人也是為了兼聽則明,。如果信訪人的訴求無理，不正是做好信訪群眾思想疏導工作的良機嗎,？”

　　態(tài)度鮮明的反問讓當地干部難以推脫,，當場表示第二天就安排約談信訪人。

　　事后,，朱選文告訴新京報記者,，地方在面對中央督查組的時候可能存在顧慮，擔心一些信訪人因為中央督查組的介入,，順勢增加不合理的信訪訴求,。但督查組不會支持信訪人的不合理訴求。而且,，督查組不是來挑刺的,，與地方政府之間更多的是合作。

　　在與中央督查組配合完成信訪事項的督查后,，不少地方的主要官員也對這一說法表示認可,。

　　“面對督查組，一開始我是設防的,。”豐城市市長金三元說,，原以為地方政府和中央督查組之間是貓鼠關系，沒想到不是這樣,。他還在反饋會上向中央督查組提出建議：信訪督查除了常態(tài)化之外,，還可以對征地拆遷等問題進行專題督查。

　　“督查組不是包青天”

　　3月25日,，在向督查組訴說當地政府在強征土地過程中的過激行為時,，彭鑫不時停頓,，同時將目光投向中央督查赴江西組副組長、河南省信訪局副局長李全勝,。“李組長,，你是包青天啊,！”

　　李全勝接過話頭,，“老鄉(xiāng)，我們不是包青天,，但督查組到江西是專門為解決你這個事情而來的,。”

　　類似的情況在南昌縣也曾出現。3月28日下午,，江西南昌縣政府的一間會議室里，信訪人陳小東在向督查組組長朱選文反映信訪情況時說,，“朱領導,，你是青天大老爺。”

　　在長達十多天的督查過程中,，朱選文多次表態(tài),，“督查組不是包青天。”

　　這一表態(tài)的背后存在現實考量,。在督查組選擇的信訪事項中,，不少都是難以化解的積案，且多涉及征地拆遷等普遍問題,。而且,，督查組此行帶著媒體，整個督查情況將面向社會公開,。這些都讓地方政府感到壓力,。

　　值得注意的是，中央督查組要面對的不只是地方干部,。督查過程中,，約見信訪人是規(guī)定動作。面對不同的信訪人,，以什么樣的姿態(tài)來應對,，也是中央督查組需要考慮的問題。

　　在朱選文看來,，老百姓將督查組稱為“包青天”,，反映出信訪群眾“信上不信下”的問題。他表示,，“包青天”暗含著人治的意味,。但中央督查組并不是“大包大攬”,，而是將事項落實到有權處理機關，明確其處理問題的主體責任,，推動信訪事項按照職責權限依法按程序得以解決,。

　　雙向規(guī)范的“信訪公開課”

　　去年5月1日起，國家信訪局出臺的《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序 引導來訪人依法逐級走訪的辦法》開始實施,?！掇k法》規(guī)定，越級走訪事項將不被受理,；應到省內而未到省內信訪的事項,，或者信訪事項已經復核終結的，中央和國家機關來訪接待部門將不再受理,。

　　數據顯示,，2014年5月，進京上訪人次同比下降56.4%,。國務院副秘書長,、國家信訪局局長舒曉琴在此次督查開始前的統(tǒng)籌實地督查工作座談會上提到，去年5月份以后,，到國家信訪局上訪的人數下降了36%,。

　　但是，就此次督查的信訪事項來看,，仍有部分越級上訪情況存在,。南昌縣的陳小東就曾越級進京上訪，并因在中南海擾亂公共秩序受到北京公安機關的訓誡,。在督查中約談陳小東時,，朱選文特意問了句，“你上訪是先到縣里還是先到市里,？”

　　陳小東擺了擺手,，“當然是先到縣里。不能越級上訪,。”

　　朱選文說,，十八大以來，國家信訪局先后推出了施行逐級走訪,、推進網上信訪,、打造陽光信訪、實行信訪事項滿意度評價等一系列改革措施,。在這次督查中,，檢驗這些改革措施在基層的落實、落地情況，非常必要,。

　　他打了個比方,，這次督查從某種意義上來說，可以視為雙向規(guī)范的“信訪公開課”,。

　　“雙向規(guī)范意味著,，這個信訪公開課所面向的對象不只是信訪群眾，還包括地方政府,。”朱選文說,，地方政府是首先要被規(guī)范的對象，因為他們通常是強勢的一方,。

　　“信訪公開課”的說法,，還多次出現在地方政府的口中。按照慣例,，每件信訪事項的最后一個規(guī)定動作,，是由督查組向地方政府反饋督查意見。反饋會上,，面對督查組提出的意見,，不少地方政府官員均表態(tài)說，中央督查組在督查過程中處理信訪問題的方式和技巧,，對他們來說是一堂值得學習的信訪課。

　　豐城市市長金三元就在反饋會上提出,，豐城也要學習中央督查組的工作方式,，在市里篩選信訪事項開展督查。

　　“督查不能走了就完了”

　　從3月20日出發(fā)到4月1日返回北京,，中央督查組赴江西組用12天時間完成了對13件信訪事項的督查,，基本上是每天1件。

　　需要指出的是,，這些信訪事項的選擇有著多重考量,。國家信訪局督查室主任潘建民告訴新京報記者，對信訪事項的選擇主要有兩個標準,。首先是信訪事項是否具有典型性和普遍性,。國家信訪局會重點選擇涉及人數較多的事項，主要是征地拆遷等涉農信訪事項,。第二是地方政府對信訪事項的辦理程序是否規(guī)范,。比如說有沒有按照逐級走訪的要求來接待老百姓，是否及時辦理信訪事項,，對老百姓反映的問題有沒有避重就輕等等,。

　　“今年會對數百件信訪事項進行督查，選擇的概率是千里挑一,。”潘建民透露,，國家信訪局已開始籌備將在5月份進行的下一批督查,，目前正在選擇信訪事項。

　　有訪民向記者表示擔心,，督查組走了,，地方政府不按照督查要求處理信訪事項怎么辦？

　　“人雖然回來了,，但是仍在跟蹤,，會一直跟到問題解決。”潘建民說,，對于每一件信訪事項,，地方政府都要向省聯(lián)席辦報告，給出解決信訪事項的時間表,。對于督查的整體情況,，國家信訪局還將匯報給中央領導。

　　國家信訪局局長舒曉琴表示,，督查后解決問題還有個過程,，不能走了就完了，需要后續(xù)跟蹤環(huán)節(jié),。信訪事項實地督查后,，由提供信訪事項的原業(yè)務司室繼續(xù)跟蹤督查建議的落實情況，并報告信訪事項的化解情況,。她還提到,，督查結果一定要公開。公開以后是一個考驗,，對地方政府和部門也是倒逼,。

　　朱選文告訴記者，各業(yè)務司室跟蹤督查建議的方式一般是打電話或者發(fā)函,，對督查建議的落實情況進行了解,。“也可能再去實地督查。”

　　如果出現督查組走之后問題依然沒有解決的情況怎么辦,？舒曉琴表示,，督查工作不僅要推動問題解決，還要和問責相結合,。如果確實是地方對信訪事項不作為,、亂作為，造成問題久拖不決的,，該問責的要問責,。

　　“下一步督查，我們要加大問責的力度。如果不問責,，一些地方還會出現這樣的問題,。”舒曉琴說。(文中信訪人均為化名)

　　新京報記者 賈世煜 江西報道

　　■ 記者觀察

　　督查組走了之后

　　在3月20日到3月29日十天的時間里,，我和督查組輾轉江西省撫州,、宜春、南昌下屬的多個縣市,，對13件涉農信訪事項進行督查,。

　　中央督查組來到地方，尤其是帶著媒體一起,，往往會讓地方充滿警惕,。而在督查組查閱卷宗、聽取匯報,、約談信訪人等一系列工作流程中,，地方政府有一定造假空間，如卷宗可能丟失部分材料,。

　　另一邊,，中央督查組也對此存在擔心。每到一地,，督查組組長都會盡量安撫地方黨政官員的情緒,，告訴他們“督查組不是來找茬的”。

　　在親歷的5件信訪事項中,，多數地方政府的表現是坦誠的,。但也有因自身利益存在阻撓的情況。

　　從江西某縣離開后,，因地方政府征地而上訪的訪民老王多次來電話。“村里的干部說,，督查組走了,，他們該怎么著還怎么著。”記者向督查組組長朱選文提出擔心,。他說,，國家信訪局會進行后續(xù)督查，必要的話還可能再次實地督查,。 (賈世煜)