原標(biāo)題：老板再大 一個(gè)處長都能把你搞死,？

　　記得在一個(gè)公開場合,，西南某大企業(yè)家頗有感觸地吐槽：“中國嚴(yán)格意義上是‘處長治國’，投資環(huán)境的主要癥結(jié)在處級(jí)及其以下,。99%的企業(yè)家都要和具體的辦事人員打交道,，各處處長、副處長直到科員,，這部分人的工作作風(fēng)形成了具體的投資環(huán)境,。”而某省一個(gè)富豪,，在接受采訪時(shí)更是直言無忌：老板再大,，一個(gè)處長都能把你搞死。

　　有接近官場的人士說,，處長往往處于權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵位置——雖不拍板,，但具體經(jīng)辦；雖不是一把手,，但一把手的所有指令都得靠他們執(zhí)行,；雖沒有進(jìn)入決策核心層，但在材料審核等方面絕對(duì)是“人微”而“言重”,。有專家認(rèn)為,，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過于宏觀的指示,，政策的模糊性和解釋的可篩選性，行政審批的非標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)要求不高,，以及行政審批和答復(fù)的無時(shí)間限制等,，常常給處長們留下很大的自由裁量空間。在這個(gè)空間里,，想干事的可能會(huì)無所適從,，而有私欲的則可能無所顧忌。

　　“處長現(xiàn)象”成為公眾熱議的話題,，這次來頭不小,。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗,、拖沓,。網(wǎng)上現(xiàn)在廣為轉(zhuǎn)發(fā)的是其中這么一句：“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒,，難道讓幾個(gè)處長來‘把關(guān)’,，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

　　處長的權(quán)力到底有多大,？我有一個(gè)特別的觀察視角,。一次，邂逅一位資深兒科專家,，聽他閑聊時(shí)吐槽：這些年,，幾乎所有醫(yī)院都擴(kuò)建或新建分院了，而最該擴(kuò)容的兒童醫(yī)院,，卻一直沒有動(dòng)靜,，幾十年如一日擁擠不堪。問題出在哪兒,？因?yàn)閮和t(yī)院“生不逢時(shí)”,！兒科專家的解釋，乍聽讓人覺得有點(diǎn)匪夷所思：你看看,，那些主管或分管領(lǐng)導(dǎo),，剛剛有孩子的時(shí)候，官還沒有做到處級(jí),，雖然也為孩子看病所累,，但沒有實(shí)權(quán)，不能替兒童醫(yī)院的發(fā)展說上話,；等到官做大了,，乃至權(quán)傾一方時(shí)，他們的孩子已長大成人,，不用再到兒童醫(yī)院看病了……等到那些領(lǐng)導(dǎo)干部有了孫子一輩,，理解發(fā)展兒童醫(yī)院的緊迫性時(shí),，他們又退居二線了，說話不算數(shù)了,！

　　這確實(shí)是調(diào)查“兒科有疾”問題的一個(gè)獨(dú)特角度,。人們普遍認(rèn)為兒童醫(yī)院（還有醫(yī)院的兒科）不堪重負(fù)，是因?yàn)閮嚎频挠?。事?shí)上,，兒童醫(yī)療困局的核心問題恰恰可能是，兒童醫(yī)院往往處于不受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的邊緣地帶,。“處長治國”,，可能言過其實(shí)，不過有學(xué)者深入研究后發(fā)現(xiàn),，咱們許多現(xiàn)行的政策出臺(tái),，基本上都有一個(gè)“處長視角”，文件的起草者,、方案的制定者,、政策的執(zhí)行者往往多為處級(jí)干部，他們前期調(diào)研,，以及起草,、制定乃至執(zhí)行某個(gè)文件時(shí)，首先考慮的是自身利益不受損害,，至于其他階層,，他們當(dāng)然也會(huì)顧及，但一定不可能有那種真正的切膚之痛,。

　　“處長視角”在老百姓那里的說法就是：“近水樓臺(tái)先得月”,。筆者所在城市的另一家綜合醫(yī)院，有院領(lǐng)導(dǎo)公開對(duì)一線醫(yī)護(hù)人員提出要求,，要把省里,、市里那些實(shí)權(quán)部門的處長們伺候好（廳長、市長以至省長由院領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)照顧）,，因?yàn)樘庨L們都大權(quán)在握,，服務(wù)到位，要錢批地可就方便多了,。所以,，這家醫(yī)院在“伺候”好處長們的同時(shí)，擴(kuò)張得轟轟烈烈,，建設(shè)得紅紅火火。

　　“處長現(xiàn)象”在本質(zhì)上依然是如何制約權(quán)力的問題,，還是要加緊在“變壞就有權(quán)（錢）,，有權(quán)（錢）就變壞”的惡性循環(huán)里,，尋求制度設(shè)計(jì)的突破。