秦玉海資料圖

　　核心提示：2003年,，河南發(fā)生了兩起震驚全國的刑事案件,。一是駐馬店王勇兩年內(nèi)殺害17人,；二是2001年至2003年間,，駐馬店人楊新海,，在四省連續(xù)作案25起,，受害者達(dá)67人,，且多是滅門慘案,。在此背景下,，秦玉海上任河南省公安廳廳長后提出“命案必破”——2010年,，全省命案偵破率達(dá)97.57%，命案綜合偵破成績連續(xù)多年位居全國第一,。但河南檢察系統(tǒng)某官員曾向媒體透露,，其實(shí)許多案子證據(jù)不足，不足以提起公訴,，但后來也稀里糊涂判了,。例如胥敬祥案、趙作海案,，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案,。

　　【特別報(bào)道】“雅貪”秦玉海：執(zhí)掌河南警界9年

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者王勇| 河南報(bào)道

　　中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山3月27日至28日到河南省調(diào)研,。這是他兩會后首次出京調(diào)研,。他強(qiáng)調(diào)，要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,，認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵,，真正做到“紀(jì)”在“法”前，用紀(jì)律管住大多數(shù),，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層,。今年就要在鞏固省一級成果的基礎(chǔ)上,，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落到地市一級,。

　　王岐山為何選擇到河南調(diào)研,？下一步河南反腐將會有什么大動作？公眾猜測不斷,。

　　河南省目前只有一名省部級官員落馬,，即河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海,。2月13日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，秦玉海已因違反廉潔自律規(guī)定,、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn),、收受巨額賄賂等問題，被開除黨籍,、開除公職,。因愛好攝影，秦玉海在落馬后曾被冠以“雅貪”的名號,。

　　其實(shí),，相較于省人大常委會黨組書記、副主任,，在河南當(dāng)?shù)?，秦玉海更為熟知的角色是副省長、公安廳廳長,。從2004年至2013年,，秦玉海在這兩個職位上的任職時間長達(dá)9年。其間,，秦玉海曾提出“命案必破”并大力推進(jìn)警務(wù)改革,。而2014年以來，秦玉海曾常年任職的河南省公安系統(tǒng)已有多名官員落馬,。

　　曾提“命案必破”被質(zhì)疑

　　現(xiàn)年62歲的秦玉海是黑龍江泰來縣人,。其仕途起步于黑龍江省共青團(tuán)系統(tǒng)，曾任共青團(tuán)黑龍江省委書記,。1997年,，他由共青團(tuán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)任地方官員，出任黑龍江省鶴崗市委副書記,、市長,。

　　1998年，中組部從全國挑選了一批年輕的地市級領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流，這是建國以來第一次全國范圍內(nèi)的廳級干部跨省交流,。時年45歲的秦玉海就在其中,，他被調(diào)至河南省焦作市任市長，兩年后成為市委書記,。2004年,，秦玉海升任河南省副省長，兼省公安廳廳長,、黨委書記,。在外界看來，秦玉海調(diào)任河南后,，先是主政焦作,，之后執(zhí)掌河南警界，兩次調(diào)任經(jīng)歷都有“救火隊(duì)員”的意味,。

　　1998年秦玉海初到焦作,，時值亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠煤炭資源的焦作正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,。秦玉海提出焦作要“由黑變綠”,，發(fā)展旅游業(yè)，并以此帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。他曾親自擬定焦作旅游宣傳口號：焦作山水，峽谷奇觀,。

　　2004年，秦玉海升任河南省副省長兼公安廳廳長,。有媒體報(bào)道稱,，秦玉海此次升遷，可謂受命于危難之時,。

　　2003年,，河南發(fā)生了兩起震驚全國的刑事案件。一是駐馬店平輿縣人王勇兩年內(nèi)殺害17人,，其中包括12名學(xué)生,。二是2001年至2003年間，駐馬店人楊新海,，在河南,、河北、山東,、安徽四省連續(xù)作案25起,，受害者達(dá)67人，且多是滅門慘案。雖然楊新海所涉案件多發(fā)生在河南境內(nèi),，但破案的卻是河北警方,。

　　河南公安系統(tǒng)一位不愿具名人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在上述兩個特大案件發(fā)生后,，河南警務(wù)部門的社會公信力,，已降至冰點(diǎn)。在此背景下,，2004年秦玉海上任河南省公安廳廳長后提出“命案必破”,，要求命案達(dá)到100%的破案率。

　　河南省公安廳提供的一組數(shù)據(jù)顯示,，2004年前,，河南命案偵破率約為60%；2010年時,，河南全省命案偵破率達(dá)到97.57%,，命案綜合偵破成績連續(xù)多年位居全國第一。

　　但河南檢察系統(tǒng)某官員曾向媒體透露,，其實(shí)許多案子證據(jù)不足,，不足以提起公訴，但后來也稀里糊涂判了,。例如胥敬祥案,、趙作海案，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案陸續(xù)曝光,，河南公安系統(tǒng)“命案必破”的要求飽受質(zhì)疑,。

　　2013年10月，秦玉海離開公安系統(tǒng)進(jìn)入河南省人大后不久,，河南省公安廳發(fā)布了《河南省公安機(jī)關(guān)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法工作切實(shí)防止冤假錯案的十項(xiàng)措施》,，要求廢除“破案率”等指標(biāo)，防止冤假錯案,。

　　力推的警務(wù)改革陷入困境

　　2010年6月,，秦玉海開始推動“撤銷公安分局、做大派出所”的河南警務(wù)改革,。河南在全省推行以“減少層級,、警力下沉、一警多能,、綜合執(zhí)法,、從優(yōu)待警、嚴(yán)格獎懲,、強(qiáng)化保障”為主要內(nèi)容的新型警務(wù)機(jī)制改革,。

　　改革的核心要求是，各市城區(qū)撤銷公安分局，新建大量派出所,，由市公安局直管派出所,，打破了60多年來市公安局下轄分局、分局下轄派出所的三級管理模式,。意在通過此次改革,，減少指揮層級，將警力集中到基層,，提高警務(wù)效能,。

　　但改革效果卻事與愿違。河南一位基層民警向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露,，原來分局的辦公室,、后勤、紀(jì)檢等部門,，在重組后的眾多派出所里,，各有一套人馬，各派出所的此類人員設(shè)置重疊,，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于以前分局的人員數(shù)量,。以某城區(qū)分局為例，改革后,，該區(qū)公安分局分為7個派出所,，“有的派出所上百人，而真正下基層的民警反而更少了”,，最終造成了派出所機(jī)關(guān)化,。

　　上述民警透露，管轄范圍是另一個難題,。有時一條路歸幾個派出所管,，協(xié)調(diào)指揮難度加大。此外,，根據(jù)相關(guān)法律，只有縣級公安機(jī)關(guān)才能與檢察院,、法院交接案件,，派出所無權(quán)交接。為此,，部分派出所又掛上公安分局的牌子,，在一些派出所所長的抽屜里有兩個章：一個所長章，一個局長章,。

　　“問題雖然很多,，但秦玉海在任時，沒有商量的余地，必須執(zhí)行,。”上述民警說,。

　　河南公安系統(tǒng)內(nèi)部人士曾向媒體透露，“改革推開后,，秦玉海承受了很大壓力,。外界質(zhì)疑不斷。”在警務(wù)改革過程中,，秦玉海提拔了一些干部,，副科、科級以及副處級干部數(shù)量都有增加,。

　　河南公安系統(tǒng)已落馬副處級以上官員13人

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),，2014年以來，河南省政法系統(tǒng)已有19名副處級以上官員落馬,，其中13人出自公安系統(tǒng),，而部分落馬官員，或在工作上與秦玉海聯(lián)系密切,，或是與其仕途有交集,。

　　例如，新鄉(xiāng)市委原常委,、政法委原書記,、市公安局原局長孟鋼。孟鋼2009年調(diào)任新鄉(xiāng)市副市長,，兼市公安局局長,、黨委書記。2010年,，秦玉海開始大力推廣河南警務(wù)改革,，試點(diǎn)便設(shè)在新鄉(xiāng)市。

　　2014年11月6日,，開封市原副市長,、公安局原局長周連根，河南省高院原黨組成員,、紀(jì)檢組原組長李長根,，兩名副廳級官員同日被宣布接受調(diào)查。

　　河南公安系統(tǒng)一位政法干警向媒體透露,，周連根系秦玉海一手提拔起來的副廳級干部,。而2000年至2006年間，李長根一直在河南焦作市公安局擔(dān)任要職,。這期間,，秦玉海在焦作市先后擔(dān)任市長,、市委書記等職。兩人有長達(dá)4年的密切合作,，曾被外界認(rèn)為是工作上的“黃金搭檔”,。