原標(biāo)題：中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)五連降 國家大賬本越算越細(xì)

　　中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)五連降,，部門預(yù)算公開到款級科目

　　“國家大賬本”越算越細(xì)(政策解讀)

　　4月17日,，財(cái)政部公布了中央本級2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2015年預(yù)算安排；與此同時(shí),，2015年中央各部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算也集中向社會公布,。截至17日晚上7點(diǎn),，公開預(yù)算的中央部門已超過90家。

　　2015年預(yù)算公開有哪些新要求,？中央本級預(yù)算和各部門預(yù)算公開又有哪些新變化,？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　今年中央本級“三公”預(yù)算下降11.7%,，公車購置及運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算下降16.2%

　　今年,，中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)安排了多少,，是增加了還是減少了？

　　從公布的中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算來看,，今年財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算是63.16億元,，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降11.7%,，這已是連續(xù)第五年下降,。

　　“中央本級‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降超過10%，這一力度是相當(dāng)大的,，而且因公出國,、公務(wù)用車和公務(wù)接待三項(xiàng)費(fèi)用均比上年減少。這表明,，中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)切實(shí)落到了實(shí)處,。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，今年各部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度進(jìn)一步加大,，內(nèi)容更加細(xì)化，除法定涉密信息外,，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開,。今年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降較多，主要得益于公車改革,。取消了一般公務(wù)用車后費(fèi)用明顯減少,，今年公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算比上年下降16.2%。

　　這一點(diǎn),，在“體量龐大”的中央部門中表現(xiàn)更加明顯,。比如，國家稅務(wù)總局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位,，下轄四級預(yù)算單位共4090個(gè),。2015年，國家稅務(wù)總局“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比上年預(yù)算數(shù)減少2.87億元,，降低16.19%,。其中，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)比上年減少2.74億元,，降幅超過20%,。

　　從各部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容看，“公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)”仍延續(xù)去年的做法,，細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”，便于公眾更詳細(xì)地了解公務(wù)用車費(fèi)用支出情況,，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。

　　“公車改革帶來了費(fèi)用支出下降，因公出國和公務(wù)接待費(fèi)用減少，也都與制度改革有關(guān),。制度的‘籠子’越扎越牢,，超標(biāo)準(zhǔn)亂花錢就沒有‘空子’可鉆。”白景明說,，比如去年6月1日起,，公務(wù)機(jī)票改革逐步在全國實(shí)施。公務(wù)人員無論是國內(nèi)出差,，還是因公臨時(shí)出國,，均須按規(guī)定盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，節(jié)約費(fèi)用作用明顯,。

　　按經(jīng)濟(jì)分類公開到最底級的款級科目,，財(cái)政資金績效要說明

　　“去年，中央部門預(yù)算除涉密內(nèi)容外,，已全部公開到支出功能分類最底級的項(xiàng)級科目,。今年在此基礎(chǔ)上，首次公開到經(jīng)濟(jì)分類最底級的款級科目,。這是今年的最大看點(diǎn),，意味著預(yù)算公開又邁出了一大步。”白景明認(rèn)為,。

　　按照功能分類公開,，雖然教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出多少都有具體數(shù)字,，但這里面有多少用于發(fā)工資,，有多少錢用于買設(shè)備，從預(yù)算上還看不出來,。而按照經(jīng)濟(jì)分類公開,，這些賬目就可以分得清清楚楚。去年這個(gè)時(shí)候財(cái)政部曾表示,，將研究推進(jìn)部門預(yù)決算按經(jīng)濟(jì)分類公開,，如今這一舉措已經(jīng)落地。

　　部門預(yù)算公開在內(nèi)容上信息更加豐富,，公開的表格由上年的6張?jiān)黾拥?張,，增加了財(cái)政撥款收支總表和一般公共預(yù)算基本支出表。為了便于公眾理解,，中央部門在公開表格的同時(shí),，還對表格的內(nèi)容進(jìn)行了解釋說明。此外,，增加了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況,、政府采購情況,、國有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績效情況的說明,。

　　“部門預(yù)算不僅要向社會公布數(shù)字,，還要對財(cái)政資金績效情況進(jìn)行說明，這也是今年預(yù)算公開的一大變化,。表格多了,，解釋說明多了，百姓才能有更直觀的了解,。財(cái)政資金花在了什么地方,，產(chǎn)生了什么作用和效果，花錢的部門都需要跟公眾解釋清楚,，這樣才能確保納稅人的錢花到實(shí)處,。”白景明說。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按項(xiàng)目公開,，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開

　　在各部門的“分賬本”公開之前,，2015年中央政府預(yù)算的“總賬本”，已于3月25日率先在財(cái)政部門戶網(wǎng)站公開,。今年的“總賬本”公開有什么大動(dòng)作,？

　　“經(jīng)過近些年預(yù)算公開的實(shí)踐，目前預(yù)算公開工作已經(jīng)比較成熟和規(guī)范,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。這位負(fù)責(zé)人介紹，今年中央政府預(yù)算公開與以前年度相比,，呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：

　　一是公開的表格由上年的11張?jiān)黾拥?5張,，增加了中央本級基本支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表,、中央本級國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表,、中央對地方國有資本經(jīng)營轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。

　　點(diǎn)開今年新增加的中央本級基本支出預(yù)算表,，可以看到有關(guān)教育支出的數(shù)據(jù)：2015年預(yù)算是1291.51億元,，2014年的預(yù)算數(shù)是1242.71億元。支出“大賬”下面是細(xì)化的分項(xiàng),，行政運(yùn)行支出多少,，普通教育、職業(yè)教育,、廣播電視教育支出各是多少,，普通教育中的學(xué)前、小學(xué),、初中,、高中,、高等教育支出分別是多少，都列得清清楚楚,。

　　二是除法定涉密信息外，中央本級支出預(yù)算在上年已全部公開到支出功能分類最底級的項(xiàng)級科目的基礎(chǔ)上,，今年中央本級一般公共預(yù)算基本支出進(jìn)一步公開到經(jīng)濟(jì)分類最底級的款級科目,；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算在上年已公開到具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年會同稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開,。

　　“中央預(yù)算將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按具體項(xiàng)目公開,，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開，這一舉措帶有‘自我革命’的色彩,，是一個(gè)非常大的進(jìn)步,。”白景明表示，上下通氣,、左右對照,，財(cái)政“蛋糕”的切分更加公開透明，彰顯了黨中央,、國務(wù)院打造陽光政府的決心,。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的政策安排的,，公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及金額,，有利于有關(guān)方面了解財(cái)政政策，更好地發(fā)揮財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,。而稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開,，哪個(gè)地區(qū)得到了多少、是否公平合理,，地方政府通過比較就能得出結(jié)論,，做到心里都有數(shù)。中央財(cái)政資金公開分配,、公平操作,，確保“好鋼用在刀刃上”。