原標題：報告：落戶審批政出多門致北京人口“控而不制”

　　中新網北京4月16日電(陳伊昕)16日上午，首都經濟貿易大學和社科文獻出版社在北京聯合發(fā)布《京津冀藍皮書》,。藍皮書指出,，資源和產業(yè)的過于集中使北京吸納了大量的人口，這為城市管理和社會穩(wěn)定帶來嚴峻挑戰(zhàn),。戶籍人口遷入“政出多門”,，成為導致北京人口“控而不制”的原因之一。

　　這部藍皮書全稱為《京津冀發(fā)展報告(2015)——協同創(chuàng)新研究》,，報告分析了京津冀三地協同的機遇與困境,，并從“創(chuàng)新”的角度為三地協同提出政策建議。

　　報告指出,，中國的超大城市北京市的資源和產業(yè)等過于集中,，導致“虹吸現象”突出，吸納了大量的人口，且人口空間分布過于集中,。這樣的人口規(guī)模及空間格局給城市管理和社會穩(wěn)定,、資源環(huán)境可持續(xù)利用帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　按照報告的研究,，從人口規(guī)?？焖僭鲩L的具體原因來看，影響北京人口規(guī)模的主要因素是人口遷入,，主要表現在流動人口的大規(guī)模流入方面,。

　　從2000年到2013年，北京市的戶籍人口從2000年的1108萬人增長到2013年的1316萬人,，雖然人數逐年增加,，但是其增長速度始終保持在2%以下，增長比較緩慢,。相比于戶籍人口的變動,，北京市流動人口的增長更快，2000年北京市流動人口為256萬人,，到2013年增長到798.8萬人,，14年間始終保持快速的增長，占北京市常住人口增量的72.7%,，特別是2006~2010年年均增長率保持在12%以上,，使得流動人口成為當今北京市人口管理面臨的主要問題之一。

　　報告指出,，超大城市落戶由多部門審批,，準入條件與規(guī)模調控之間缺少有機聯系，這是造成超大城市人口規(guī)模調控困難的原因之一,。

　　報告以北京市舉例,，掌握進京戶口審批權限的共有中央、市屬和軍隊三大系統,，涉及26個單位的41個部門,，具體有北京市人口計劃生育、發(fā)展改革,、規(guī)劃,、統計、公安,、教育,、民政、人事,、勞動社會保障,、衛(wèi)生等部門,。

　　報告稱，北京戶籍人口遷入多頭管理,，缺乏統籌協調給首都人口規(guī)模的調控帶來了諸多的困難,。主要表現為各個單位的進京戶口審批，一般是根據需要自定準入政策,，沒有一個統一的標準,，加上審批部門之間由于沒有隸屬關系而缺乏協調，各個用人部門制定的準入標準以及每年的進人指標和全市人口規(guī)模調控的目標不一致,，導致部門利益與全局利益難以協調,。

　　“人口管理職能如此分散，人口政策缺乏銜接,，協調機制不夠完善、戶籍人口遷入‘政出多門’的局面,，在一定程度上加重了人口規(guī)模調控的難度,，也成為首都人口‘控而不制’的原因之一。”報告稱,。