陳全國(資料圖)

　　原標(biāo)題：用“四個(gè)全面”引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的全局工作（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

　　陳全國

　　立足我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的需要,，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向,、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，是指引“中華號(hào)”巨輪破浪前行的航標(biāo),。對于西藏來說,，做好新時(shí)期改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的全局工作。當(dāng)前和今后應(yīng)將“四個(gè)全面”貫徹到方方面面,，將習(xí)近平同志“治國必治邊,、治邊先穩(wěn)藏”和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定,、全面穩(wěn)定”的重要指示緊密結(jié)合起來,，奮力推進(jìn)西藏長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　以全面建成小康社會(huì)引領(lǐng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

　　全面建成小康社會(huì),，從根本上說是發(fā)展問題,。在發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天,，習(xí)近平同志關(guān)于全面建成小康社會(huì)的重要論述,，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的素質(zhì)的全面提升,。我們要按照習(xí)近平同志“發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵”的重要指示,，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面,，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)。

　　順應(yīng)發(fā)展規(guī)律,。認(rèn)清形勢,、堅(jiān)定信心，認(rèn)識(shí)新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài),，牢牢把握新常態(tài)這一當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生,、保穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢,。切實(shí)用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和全國人民支援的優(yōu)勢,，加強(qiáng)與對口援藏省市,、中央國家部委,、中央骨干企業(yè)的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)援藏,、教育援藏,、就業(yè)援藏、干部人才援藏,、科技援藏,、產(chǎn)業(yè)援藏等政策措施的落實(shí)，切實(shí)把黨中央關(guān)懷,、全國人民支援轉(zhuǎn)化為推進(jìn)西藏發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。

　　突出高原特色。堅(jiān)定不移走有中國特色,、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子,，堅(jiān)持有所為有所不為，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，大力發(fā)展高原種養(yǎng)加,、清潔能源、天然飲用水,、藏醫(yī)藥,、旅游文化、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，保持好三次產(chǎn)業(yè)“三二一”的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。

　　以全面深化改革引領(lǐng)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述,，指出了根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”,，重點(diǎn)在“全面”,。我們要按照習(xí)近平同志“確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,、國家長治久安”的重要指示,，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)治理難題、創(chuàng)新社會(huì)治理體系,、提高社會(huì)治理能力,，把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)作為,，多措并舉,、多方聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)治理,、綜合施策,，下好先手棋、打好主動(dòng)仗,，抓早,、抓小、抓快,、抓好,，全面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理服務(wù)機(jī)制,。著眼轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ),，每年從自治區(qū),、地（市）、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派2萬多名干部組成工作隊(duì),，進(jìn)駐全區(qū)5465個(gè)行政村（居委會(huì)），完成建強(qiáng)基層組織,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、拓寬致富門路、開展感黨恩教育,、辦好實(shí)事好事等重點(diǎn)任務(wù),，直接聯(lián)系服務(wù)群眾；立足西藏地域遼闊,、群眾居住分散,、交通不便的特殊區(qū)情，廣泛開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動(dòng),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5—10戶為一個(gè)聯(lián)戶單位,，責(zé)任共擔(dān)、利益共享,，聯(lián)戶保平安,、聯(lián)戶促增收，把各類矛盾化解在基層,、消除在萌芽狀態(tài),；完善鄉(xiāng)科級以上黨員干部聯(lián)系貧困戶制度，深入開展黨員干部“進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動(dòng),，推動(dòng)黨員干部通下情,、接地氣、聽民情,、解民憂,，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新寺廟管理服務(wù)機(jī)制,。全面落實(shí)黨的宗教政策,，把廣大僧尼當(dāng)親人,、當(dāng)朋友,，把寺廟僧尼工作作為重要的群眾工作，完善寺廟僧尼公共服務(wù),，把寺廟基礎(chǔ)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，使所有寺廟有國旗、有通訊,、有報(bào)紙,、有文化書屋、通路,、通水,、通電、通廣播電視,；把在編僧尼全部納入社保體系,，為他們辦理醫(yī)療、養(yǎng)老,、低保,、人身意外傷害保險(xiǎn)并免費(fèi)進(jìn)行健康體檢，使之切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖,；加強(qiáng)對寺廟僧尼的教育引導(dǎo),，深入開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動(dòng)，開展以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛國愛教,、遵規(guī)守法,、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧,、祈求和平”為主題的法制宣傳教育活動(dòng),，使廣大僧尼更加自覺地愛國愛教、遵規(guī)守法,，促進(jìn)宗教和睦,、佛事和順、寺廟和諧，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)機(jī)制,。突出便民、為民,、利民,、安民，不斷完善以便民警務(wù)站為抓手的城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式,，充分發(fā)揮便民警務(wù)站的作用,，一方面為各族群眾和境內(nèi)外游客提供開水、氧氣,、醫(yī)療等周到服務(wù),，發(fā)揮安民心、解民憂的積極作用,，建起服務(wù)群眾的“連心橋”,；另一方面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，各站點(diǎn)之間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),，確保對突發(fā)事件能及時(shí)發(fā)現(xiàn),、妥善處置，筑起和諧穩(wěn)定的“橋頭堡”,。同時(shí),，將網(wǎng)格化管理拓展延伸到社區(qū)、寺廟,、居民區(qū),、村民組，織密城鎮(zhèn)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò),。

　　以全面依法治國引領(lǐng)實(shí)施依法治藏

　　習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的重要論述,，開闊了法治格局、豐富了法治內(nèi)涵,、拓展了法治外延,，使全面依法治國成為新時(shí)期我們黨治國理政思想的重要組成部分，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界,。我們要按照“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”的重要精神,，貫徹落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,，高揚(yáng)法治旗幟,、運(yùn)用法治力量開展反分裂斗爭，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題,，發(fā)揮法律懲惡揚(yáng)善,、保護(hù)平安、維護(hù)公平正義的功能，更好地建設(shè)和諧西藏,、平安西藏,。

　　構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)、較為完善的地方性法規(guī)體系,。以憲法法律為根本,、以民族區(qū)域自治法為依據(jù)，堅(jiān)持立改廢釋并舉,，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，把公正、公平,、公開原則貫穿立法全過程,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，增強(qiáng)地方性法規(guī)的及時(shí)性,、系統(tǒng)性,、針對性、有效性,，更好地匯聚民意、集中民智,，努力構(gòu)建具有西藏特點(diǎn),、較為完善的地方性法規(guī)體系。

　　加快建設(shè)法治政府,。推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，建立政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，大幅精簡和下放行政審批項(xiàng)目，使各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開展工作,，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。

　　嚴(yán)明公正司法。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，完善司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督,，樹立司法權(quán)威，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì),、定分止?fàn)?、制約公權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義的基本功能,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,，筑牢公平正義的最后一道防線。

　　增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化,，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí),，健全普法宣傳教育機(jī)制，夯實(shí)法治思想道德基礎(chǔ),，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,，使各族干部群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者,、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,。

　　以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)

　　在繼承優(yōu)良傳統(tǒng),、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出全面從嚴(yán)治黨,。全面從嚴(yán)治黨,，既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，也是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求,。我們要按照習(xí)近平同志“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是做好西藏工作的根本保證”的重要指示,，堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行抓黨建的工作職責(zé),，使全區(qū)各級黨委（黨組）始終成為建設(shè)社會(huì)主義新西藏偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。

　　嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為生命,、放在首位,，堅(jiān)持做到自治區(qū)黨委和全區(qū)各級黨組織,、廣大黨員干部的心始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起,，任何時(shí)候,、任何情況下都在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對黨中央絕對忠誠,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威,，一切行動(dòng)聽從黨中央指揮。

　　建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍,。堅(jiān)持“信念堅(jiān)定,、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》,，堅(jiān)持五湖四海,、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先,，注重?shí)績、群眾公認(rèn),，注重在維護(hù)穩(wěn)定和反分裂斗爭一線,、縣鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),、急難險(xiǎn)重崗位培養(yǎng)鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)使用干部,，努力建設(shè)一支心中有黨,、心中有民、心中有責(zé),、心中有戒的干部隊(duì)伍,。

　　深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。西藏雖然高寒缺氧,、條件艱苦,、處于反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上不能搞任何特殊,。要認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,，堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，堅(jiān)持腐敗沒有“特區(qū)”,、反腐沒有“禁區(qū)”,，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”,，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，拔“爛樹”,、治“病樹”,、正“歪樹”，努力營造雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。

　?。ㄗ髡邽橹泄参鞑刈灾螀^(qū)黨委書記）