建立職業(yè)年金制度不是養(yǎng)老制度并軌完成的標(biāo)志,，而應(yīng)是進(jìn)一步消除養(yǎng)老待遇不同的一個節(jié)點(diǎn),。職業(yè)年金不應(yīng)只在“體制內(nèi)”產(chǎn)生利好效應(yīng),，還應(yīng)帶動其他方面的進(jìn)一步優(yōu)化,。

　　國務(wù)院辦公廳6日印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》,?！掇k法》明確,，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個人共同承擔(dān),，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%,，個人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%,，由單位代扣，單位和個人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)一致,。

　　職業(yè)年金是針對約4000萬“體制內(nèi)”人員建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度,。目前，盡管“體制內(nèi)”人員的養(yǎng)老金能夠得到剛性支付保證,，但是在現(xiàn)有的養(yǎng)老制度設(shè)計中,，養(yǎng)老金替代率為59.2%，人均養(yǎng)老金占上年平均繳費(fèi)工資的替代率為65%,。因此,，“體制內(nèi)”人員的退休收入仍得不到保障，許多“體制內(nèi)”人員也需要像企業(yè)職工一樣購買商業(yè)險以作補(bǔ)充,。實(shí)施職業(yè)年金制度,，能夠讓“體制內(nèi)”人員的養(yǎng)老預(yù)期更加明確，保證退休收入不致過快下降,。

　　過去養(yǎng)老雙軌制給社會留下了養(yǎng)老不公的深刻印象,，“體制內(nèi)”人員增加職業(yè)年金后，是否會造成新的不公,，也是社會普遍關(guān)注的問題,。此前，推行“體制內(nèi)”單位和個人強(qiáng)制繳納基本養(yǎng)老金,，是補(bǔ)充養(yǎng)老制度的并軌,。職業(yè)年金和企業(yè)年金具有相同的架構(gòu)和繳費(fèi)機(jī)制，就此而言,，建立職業(yè)年金制度目的不是要造成新的不公,，而是要推動進(jìn)一步并軌。

　　不過,，制度設(shè)計上的并軌并不必然消除養(yǎng)老待遇差別,。這種差別主要表現(xiàn)在兩個方面。一是養(yǎng)老金缺口問題,。“體制”內(nèi)外基本養(yǎng)老金實(shí)施不同賬戶管理,，由于“體制”內(nèi)賬戶有更強(qiáng)的支付能力,，因此缺口壓力遠(yuǎn)低于“體制”外賬戶，這意味著“體制”外職工需要付出包括延遲退休在內(nèi)的更大成本,；二是年金的覆蓋率不同問題,。企業(yè)年金的推廣受到企業(yè)成本上升的制約，除大型企業(yè)外,，一般企業(yè)缺乏積極性,，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位推廣職業(yè)年金不存在障礙。如果這兩種差別不能縮小,，那么即使制度架構(gòu)上“體制”內(nèi)外并軌，養(yǎng)老不公仍將在事實(shí)上存在,。

　　因此,，建立職業(yè)年金制度不是養(yǎng)老制度并軌完成的標(biāo)志，而應(yīng)是進(jìn)一步消除養(yǎng)老待遇不同的一個節(jié)點(diǎn),。職業(yè)年金不應(yīng)只在“體制內(nèi)”產(chǎn)生利好效應(yīng),，還應(yīng)帶動其他方面的進(jìn)一步優(yōu)化。比如,，以更具強(qiáng)制性的手段推行企業(yè)年金制度,，防止在補(bǔ)充養(yǎng)老制度環(huán)節(jié)形成新鴻溝。對于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重心存疑慮的問題,，應(yīng)加大稅費(fèi)減免措施加以消除,。減免企業(yè)用工環(huán)節(jié)的稅負(fù)，與個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)用和職業(yè)年金后可以享受個稅延遲繳納政策,，有邏輯上的一致性,。又如，職業(yè)年金與企業(yè)年金都應(yīng)拓展保值升值新路徑,。如果借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，按照一定比例將養(yǎng)老資金投放于全球市場配置，就可降低投資風(fēng)險,，從而減輕“體制”內(nèi)外人員負(fù)擔(dān),。再如，盡管職業(yè)年金在養(yǎng)老金中的占比還不高,，但在支付環(huán)節(jié)也應(yīng)視同為“養(yǎng)廉金”,，使之成為制度反腐的組成部分。

　　職業(yè)年金制度是建立多層次養(yǎng)老體系的組成部分,。只有將不同群體,、各個層次的養(yǎng)老體系整合為既協(xié)調(diào)又有職能區(qū)分的整體，消除養(yǎng)老待遇不公,、彌補(bǔ)潛在缺口等問題才能獲得根本性解決方案,。職業(yè)年金制度不能獨(dú)立于其外,。