財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，今年1月至2月，全國一般公共預(yù)算收入25717億元,，比上年同期增長3.2%,，遠(yuǎn)低于2014年同期的7.1%,。這也意味著,，財(cái)政收入增長也開始從高速轉(zhuǎn)向中低速,。官方和學(xué)者都提出,，財(cái)政要變被動買單為主動請客。問題在于,，財(cái)政如何才能從“被動買單”轉(zhuǎn)向“主動請客”?

　　地方債為財(cái)政困局埋下隱患

　　從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在,，絕大多數(shù)年份財(cái)政收入都以GDP兩倍以上的速度增長，財(cái)政收入總量也翻了5番,，但是,，財(cái)政困難的局面卻沒有根本改觀。相反,，在《預(yù)算法》明確要求地方政府不允許有赤字的大背景下,，地方政府負(fù)債卻出現(xiàn)了驚人的增長，超過了20萬億元,。而且,，這期間還有超過40萬億的土地出讓收入。那么,，錢都用到了哪里呢?為什么教育,、科技、衛(wèi)生,、醫(yī)療等行業(yè)的投入仍然嚴(yán)重不足,，公益事業(yè)仍然嚴(yán)重滯后呢?

　　顯然，這不是一句財(cái)政“新常態(tài)”就能回答的問題，而需要認(rèn)真研究和反思,，找出解決問題的辦法,。

　　從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在的二十年間，也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的階段,。從1994年到2003年,，我國的房地產(chǎn)市場沒有充分放開，從總體上講,，雖然財(cái)政收入增長幅度很快,，甚至快得有點(diǎn)脫離實(shí)際，但是,，一方面“藏富于民”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，清理欠稅等能夠在一定程度上支撐財(cái)政收入的增長;另一方面，在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的作用下,，實(shí)體經(jīng)濟(jì),、尤其是中小企業(yè)的發(fā)展情況比較好，提供的稅源也比較豐富,。因此,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也比較合理，即便出現(xiàn)一些問題,，也不會改變整個經(jīng)濟(jì)大局,。這時(shí)期的財(cái)政狀況，也在財(cái)政收入的快速增長中不斷得到改善,，包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各種經(jīng)費(fèi),，都基本能夠得到保證并呈現(xiàn)較快速度增長。

　　“被動買單”造就不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以后,，隨著2003年房地產(chǎn)市場放開,，財(cái)政也出現(xiàn)了一波比前些年更快更強(qiáng)勁的增長勢頭。所不同的是,，此輪財(cái)政收入增長,，為今天的財(cái)政困局埋下了深深的隱患。因?yàn)?，?cái)政收入增長的基礎(chǔ)不再是傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì),，而主要是城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，更直接地說,，主要是在吃未來的發(fā)展?jié)摿?，吃子孫的錢。從表面看,，大家都過得很瀟灑,，實(shí)際上已經(jīng)是危機(jī)四伏,。到了今天，積累多年的矛盾集中爆發(fā),，一些地方的財(cái)政出現(xiàn)較大困難甚至“危機(jī)”,，也就不難理解了。

　　過去10年中,，各級財(cái)政通過“被動買單”,，實(shí)際上推動形成了不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并導(dǎo)致財(cái)政增長動力逐漸枯竭,，使本應(yīng)可以更好利用的財(cái)政資源,，大部分浪費(fèi)在地方政府的政績之中。一方面,，城市的鋼筋混凝土越來越多,，高樓越來越多，“空城”“鬼城”越來越多,，另一方面,，不少地方和行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越差，實(shí)體企業(yè)尤其是中小企業(yè)的日子越來越難過,，在金融危機(jī)面前逐漸變得不堪一擊,。為什么出臺了那么多政策都難以使經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道，主要就在于中小企業(yè)太困難,、太不容易了,。

　　更為不解的是，在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入較大困境,、中小企業(yè)日子越來越難過的情況下，一些地方對財(cái)政收入增長的內(nèi)在需求仍沒有得到控制,，仍然渴望財(cái)政收入能夠高速增長,，寅吃卯糧、收過頭稅等現(xiàn)象也就不可避免,，有的企業(yè)寧可把廠子關(guān)掉,，也不愿承擔(dān)那么重稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在這10年中,，有時(shí)財(cái)政已不只是單純的“被動買單”,，而是扮演了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)殺手”的角色。

　　“主動請客”須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

　　這也進(jìn)一步告訴我們,，財(cái)政要想從被動買單轉(zhuǎn)向主動請客,，首先必須正確認(rèn)識和對待實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要真正依據(jù)職能來部署財(cái)政任務(wù),，依據(jù)法律來確保財(cái)政收入增長不再脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，而不能是竭澤而漁,，不能置實(shí)體企業(yè)于死地。這就要求減稅放在財(cái)政工作的首要位置,。在貨幣政策已經(jīng)很難再有大的作為,，或者無法再放開的情況下，能夠放得更寬,、做得更好的,，只有財(cái)政政策了。按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,，減稅當(dāng)成為財(cái)政政策的首要手段,，通過減稅，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,。

　　事實(shí)上，財(cái)政收入即便多增加幾千億,，我們也不能說就富起來了,，也未必能夠多辦多少事。眼下各級政府和財(cái)政的“三公”經(jīng)費(fèi),，要想省下千億資金,，并不是一件難事，但幾千億資金對實(shí)體企業(yè)來說,，可是救命資金,，是可以讓許多陷入困境的企業(yè)翻身的。如果能夠把減稅工作做好,，也可以認(rèn)為是財(cái)政的主動作為,、主動請客。

　　其次,，要盤活財(cái)政存量資金,。財(cái)政到底還有多少未盤活的存量資金，外界并不知情,，但是,，從每年年底的突擊花錢中，至少可以看出,，財(cái)政存量資金還是很可觀的,。如何讓這些資金多發(fā)揮一些作用，對財(cái)政主動請客也是很有意義的,。只是,，它與政府、財(cái)政,、部門的權(quán)力密不可分,，能否真正打破權(quán)力藩籬,，對此至關(guān)重要。否則,，盤活財(cái)政存量資金只能是一句口號,。

　　再次，要努力消化地方債務(wù),。地方債務(wù)不僅是政令的沉重負(fù)擔(dān),，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重隱患。一些地方很可能因?yàn)槌林氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)倒退,，這絕不是危言聳聽,，如何化解政府債務(wù)，必須成為各級政府認(rèn)真研究思考的問題,。通過債務(wù)置換,，將風(fēng)險(xiǎn)后移，確實(shí)是一種比較現(xiàn)實(shí)的做法,，但是有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身更為重要,。由于地方政府仍沒有放棄土地財(cái)政的思維，因此,，如何從政策和制度上迫使地方政府不要繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模,，是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。

　　最后,，要大力強(qiáng)化預(yù)算約束,。財(cái)政被動買單的持續(xù)，與預(yù)算約束的不力有關(guān),，很多地方的預(yù)算形同虛設(shè),，政府領(lǐng)導(dǎo)一支筆、一次會,、一個電話,，就常常使預(yù)算被突破，如此怎么可能不出現(xiàn)問題?如何按照新《預(yù)算法》強(qiáng)化預(yù)算的約束力,，讓預(yù)算不再成為擺設(shè)，需要人大進(jìn)一步完善立法,，理直氣壯,、不折不扣地行使對預(yù)算的審查權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正把政府預(yù)算關(guān)進(jìn)制度的籠子,。

　　總之，財(cái)政要想從被動買單轉(zhuǎn)向主動請客,，需要多個方面因素的共同作用,。其中至為重要的一點(diǎn)是,，財(cái)政部門必須放下權(quán)力意識，擯棄部門利益的思維,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，把保障公共服務(wù)供給、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政行為的惟一目標(biāo),。