原標(biāo)題：新常態(tài)·新認(rèn)識·新思路 透視中國改革開放新版圖

數(shù)讀“一帶一路”

　　3月28日,，各界期盼已久的國家級規(guī)劃——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》公布,。此前的3月24日,，廣東,、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過,，自貿(mào)區(qū)擴展為四個,。“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標(biāo)志著我國新一輪改革開放有了新的支點,。

1. 為何需要新版圖

　　我國經(jīng)濟進入新常態(tài),，經(jīng)濟增速放緩是必然的。一般認(rèn)為,，經(jīng)濟增速之所以下行,，是因為我們傳統(tǒng)的三駕馬車即投資、出口,、消費不得力,。投資,、出口,、消費都在進行深刻轉(zhuǎn)型，在拉動增速方面分別面臨著不同問題,。

　　從投資來看,，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉的分析認(rèn)為,，2009年的強刺激曾經(jīng)使得增長率達到10%、11%的水平,，撐了三個季度,，接著是十幾個季度的下滑。此后,，這中間也有一些短期的刺激使得增長率回升,，但是它的時效越來越短。

　　在投資拉動邊際效應(yīng)越來越小,、時效越來越短的同時,，大量投資的進入也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，比如產(chǎn)能過剩,、資源浪費,、房價高企、地方債……“這個一方面需要消化,，另一方面蘊藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性,，所以這是必須要避免的。”吳敬璉說,。“一帶一路”把投資引向國外,，就不會產(chǎn)生這些問題，同時,，還能為巨額的外匯儲備增值,。

　　那么，出口呢,？中國加入WTO后的十幾年,，中國制造在世界市場上所向披靡。歷史經(jīng)驗證明,，出口對于中國多么重要,。但如今，隨著人口紅利消失,、世界經(jīng)濟失衡等內(nèi)外因素影響,，出口形勢持續(xù)不好。

　　今年的政府工作報告提出的進出口增長目標(biāo)是6%左右,，比去年的預(yù)期目標(biāo)7.5%又有下降,。2015年前兩個月，全國進出口同比下降2%,。在去年外貿(mào)目標(biāo)沒有完成的情況下,，今年的開局仍然不太樂觀。

　　再看出口面臨的國際形勢：我國目前已經(jīng)是貨物貿(mào)易第一大國,，貿(mào)易摩擦成為常態(tài),，人民幣升值導(dǎo)致出口成本繼續(xù)上升,。外貿(mào)轉(zhuǎn)型雖有所進展，但仍然需要時間,。在自貿(mào)區(qū)談判方面,，WTO框架內(nèi)進展停滯，美國在TPP和TTIP中排斥夾擊中國,，中國亟須找到新的對外開放窗口,，“一帶一路”成為必然選擇。

　　最后,，消費情況如何呢,？我們知道，與發(fā)達國家相比,，我國消費對經(jīng)濟增速的貢獻率很低,，但是潛力巨大。但是,，擴大居民消費涉及收入持續(xù)增長,、收入分配改革、完善社會保障,、填平房價醫(yī)療和教育等諸多方面的問題,，這將是一個系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)又很難達到,。

　　不唯GDP,，并非不提GDP。在三駕馬車加快轉(zhuǎn)型升級的同時,，存在一個拉動經(jīng)濟增速的空檔期,，這需要一個突破口。是誰呢,？“一帶一路”,。

　　除了是國內(nèi)需要，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年還認(rèn)為,，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟失衡的環(huán)境要求,。

　　他認(rèn)為，美國和歐洲都沒有能力再平衡世界經(jīng)濟,，中國有這個能力,。為什么呢？第一,，中國有過剩的資本,，肯定要走出去。第二，中國的巨大產(chǎn)能,，這也要有出路，“資本需要投資空間,，過剩產(chǎn)能需要新的市場”,。

2. “一帶一路”：開放新前沿

　　“一帶一路”對于中國的意義，不僅在于拉動經(jīng)濟增速,，而且更在于構(gòu)建新的開放格局,。有分析認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國新的對外開放體系的建構(gòu),，至少包括三個層面：國內(nèi)沿線省市的開放與發(fā)展,；中國周邊國家的開放合作體系；以及包括中東,、歐洲在內(nèi)的大周邊合作體系,，可以說是三環(huán)相扣的開放經(jīng)濟體系。

　　“改革開放30多年了,，對外開放應(yīng)該有新的角度,。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強看來,，推進“一帶一路”建設(shè),，是中國擴大和深化對外開放、全面提高開放型經(jīng)濟水平的需要,，是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的具體實踐,。

　　對于中國來說，“一帶一路”開放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內(nèi)有60多個國家,，約44億人口,，占世界人口63%。那么,，其經(jīng)濟內(nèi)涵具體是什么呢,？《愿景與行動》給了明確回答：發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，促進投資和消費,，創(chuàng)造需求和就業(yè),。程國強說，共建“一帶一路”將為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟提供新動力,。

　　不用再過多強調(diào),，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。工程,、道路,、港口、通信……有太多需要投資的領(lǐng)域,。據(jù)預(yù)測,，至2020年,，亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能支撐目前的經(jīng)濟增長水平,。

　　鄭永年認(rèn)為,，中國是當(dāng)今世界最具能力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家，“一帶一路”國家需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中國過剩的產(chǎn)能,、中國的資本、中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù),，都是這些國家所需要的,。

　　當(dāng)前的情況是，當(dāng)國家需要通過對外產(chǎn)能輸出化解產(chǎn)能過剩時,，外匯儲備恰好為國內(nèi)企業(yè)的海外拓展提供融資支持,，最好的方式就是建立多邊金融機構(gòu)。美國主導(dǎo)建立了世界銀行,，日本主導(dǎo)建立了亞洲開發(fā)銀行,，中國呢？亞投行早已做好準(zhǔn)備,。

　　鄭永年說,，東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，所以中國建立亞投行,，進行互利互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對方有巨大的缺口需求,。“歐洲沒錢,，中國有錢，中國過剩,。因為中國的老百姓和銀行手里有很多現(xiàn)金,，這么龐大的現(xiàn)金要轉(zhuǎn)化成資本走出去。”

　　視野回到國內(nèi),，新格局的構(gòu)建,，意義更在于把中西部推向開放的前沿。程國強說,，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢,，進一步優(yōu)化西北、東北,、西南,、沿海和港澳臺、內(nèi)陸五大區(qū)塊的定位與布局，加強東中西互動合作,，促進全面釋放內(nèi)陸開放潛力,、提升內(nèi)陸經(jīng)濟開放水平。

　　在《愿景與行動》中,，有一章專門論述了“中國各地開放態(tài)勢”,，足見這一點在“一帶一路”建設(shè)中的位置之重要。據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計,，各地“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達1.04萬億元,，跨國投資規(guī)模約524億美元,。預(yù)計帶動2015年新增投資4000億元左右，拉動GDP增長0.25個百分點,。

　　鄭新業(yè)說,，沿海在中國改革開放進程中起到了重要作用。現(xiàn)在,，中西部地區(qū)如何從現(xiàn)行的開放中獲益,，是一個值得探討的問題。沿海發(fā)展了之后,，實際上需要思考廣大內(nèi)陸地方的發(fā)展,，“一帶一路”的發(fā)展，給內(nèi)陸發(fā)展提供了一個很重要的契機,。

3. 四個自貿(mào)區(qū)：改革新高地

　　3月24日廣東,、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案的通過,，打響了自貿(mào)區(qū)“第二季”的發(fā)令槍,，連同2013年9月正式掛牌的上海自貿(mào)區(qū)一起，今年政府工作報告中提出的四個“各具特色的改革開放高地”正式集結(jié)完畢,。

　　從上海自貿(mào)區(qū)擴展到從南到北的四個自貿(mào)區(qū),，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗田,，其最終目標(biāo)是要將成熟的經(jīng)濟和金融制度向全中國推廣,。

　　以開放倒逼改革，歷史上中國的四個經(jīng)濟特區(qū)有著成功的經(jīng)驗,，它們發(fā)揮了拉動中國改革的作用,。如今，四個自貿(mào)區(qū)的起點已不可同日而語,，它們有著更深層次的追求,。當(dāng)年的經(jīng)濟特區(qū)，目的是對接港澳臺，引進外資和技術(shù),，重在開放,。而如今的自貿(mào)區(qū)，形成南北呼應(yīng),，重在自我轉(zhuǎn)型和升級,，意在改革。

　　當(dāng)下的中國早已是世界第一貿(mào)易大國,，無論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān),，中國經(jīng)濟也正式宣布進入新常態(tài)。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說,，自貿(mào)區(qū)所要面對的是新常態(tài)下進行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試,。新常態(tài)之下，是高水平的開放,、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革,。

　　商務(wù)部部長助理王受文日前在博鰲論壇上透露，在未來一段時間,，中國四個自貿(mào)區(qū)將進一步開放,。金融、教育,、文化,、醫(yī)療機構(gòu)、建筑,、設(shè)計,、會計、統(tǒng)計,、電子商務(wù),、商貿(mào)物流等都是未來自貿(mào)區(qū)重點開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　“在即將實施的廣東自貿(mào)區(qū)里,，我們要率先實施對港澳地區(qū)自貿(mào)區(qū)的開放,，開放的領(lǐng)域會達到153項。未來一段時間四個自貿(mào)區(qū)會進一步開放,，有的自貿(mào)區(qū)會在全國推廣,，這就是自貿(mào)區(qū)作為改革開放先行者的目標(biāo)所在。”王受文說,，“開放會成為新常態(tài)下中國增長的一個非常重要的動力源泉,，是通過試點向全國引進的一個改革開放的路徑。”

　　一種解釋認(rèn)為,，在這個中國改革開放的新版圖中,，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開的話,，那么，四個自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入,。當(dāng)“一帶一路”在開辟對外開放新通道時,，作為傳統(tǒng)開放起點的沿海，在嘗試著把改革開放“掘”得更深,。

　　人們看到,，從四個自貿(mào)區(qū)到“一帶一路”環(huán)環(huán)相扣。一個改革開放的新版圖,，正在鋪展,。

　　(本報記者 陳恒)

　　小貼士

　　四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活?

1. 自貿(mào)區(qū)落地之后，“海淘”國際品牌商品不僅發(fā)貨速度快,，而且還不限購,。

2. 自貿(mào)區(qū)允許進口商直接從汽車原產(chǎn)地進口，買進口汽車價格低還有正規(guī)售后,。

3. 外資進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的門檻大幅降低,，不出國門就可以體驗外資醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù),。

4. 外資旅行社入駐自貿(mào)區(qū),，價格會更有優(yōu)勢，可選擇的旅游線路也更多,。

5. 創(chuàng)業(yè)門檻低,、優(yōu)惠多，許多大學(xué)生,、新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將自貿(mào)區(qū)視為創(chuàng)業(yè)的熱土,。

6. 就業(yè)不出國門，有望拿到“國際工資”,。

7. 在自貿(mào)區(qū)內(nèi),，個人可以開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，區(qū)內(nèi)境外個人也可以開設(shè)自由貿(mào)易賬戶,。（邱玥 整理）