“錢從哪里來，花到哪里去”向來都是輿論焦點(diǎn),。正因如此,，中央財(cái)政預(yù)算的關(guān)注度、曝光度也持續(xù)保持高位,。今年的中央財(cái)政有哪些新亮點(diǎn),、新表述和新信號(hào)，值得細(xì)細(xì)品味—

　　近日,，“工資福利”,、“中央預(yù)算”這幾個(gè)詞火了。原來,，隨著中央預(yù)算的公布,，工資福利在2015年中央萬億預(yù)算中的占比引發(fā)了輿論持續(xù)關(guān)注,，更有媒體誤稱，“工資福利占2015中央萬億預(yù)算四成”,。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示,，“實(shí)際上，工資福利占全部中央本級(jí)支出不到二成,，占基本支出的比例才是四成,。”

　　2015年的中央財(cái)政預(yù)算公開范圍更大，透明度更高,，相關(guān)類目也更為詳盡,，總表數(shù)也由去年的17張變?yōu)?1張。這些表有哪些亮點(diǎn),，有哪些數(shù)據(jù)值得關(guān)注,，還真有點(diǎn)“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”的意思,。

　　弄清表格“族譜”

　　別看今年中央預(yù)算表格多達(dá)21張,，其實(shí)只要弄清了它們的“家族式”關(guān)系，就能理清頭緒,。比如,，表格有“一般公共預(yù)算收支系列”，在這一“族譜”下,，包括了中央本級(jí)支出系列和中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付系列等,。此外，“其他賬本”的“族譜”則包含了政府性基金收支系列,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支系列等,。

　　與往年相比，這些“家庭成員”的組成格局變化不大,。但值得注意的是,，比起去年17張表，今年多了4張：首次增加了中央本級(jí)基本支出預(yù)算表,、中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表,、中央對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表,，并將原先中央公共財(cái)政收支預(yù)算表調(diào)整為中央一般公共預(yù)算收支預(yù)算表,。

　　專家就此表示，預(yù)算表“首曬”內(nèi)容大大增加,，許多表述更為全面細(xì)致,，大大增加了預(yù)算報(bào)告的透明度、能見度。

　　基本支出首秀不俗

　　今年“首秀”的中央本級(jí)基本支出預(yù)算表,，與此前常常“露臉”的中央本級(jí)支出預(yù)算表有啥不一樣,？

　　簡(jiǎn)單來說，前者是后者的一部分,。“中央本級(jí)支出,，包括基本支出和項(xiàng)目支出。”楊志勇說,，基本支出包括教育,、醫(yī)療等與群眾衣食住行密切相關(guān)的事項(xiàng)，是每年都有,；而項(xiàng)目支出則包括修建高鐵等大的項(xiàng)目,，每年重點(diǎn)會(huì)有所不同。

　　今年基本支出首次亮相,，且“出場(chǎng)”方式新穎—經(jīng)濟(jì)分類,。“編制支出預(yù)算有兩種方式，一種是功能分類,，一種是經(jīng)濟(jì)分類,。以前公布的預(yù)算表主要是按照功能分類編制的，比如這次‘中央本級(jí)支出預(yù)算表’,。但經(jīng)濟(jì)分類比較‘面生’,，其實(shí)，從2007年開始已嘗試在做,，今年第一次對(duì)外公布,，比如‘中央本級(jí)基本支出預(yù)算表’。”楊志勇說,，這符合新預(yù)算法的改革思路,。

　　今年中央本級(jí)基本支出預(yù)算總額為9375.71億元，按照經(jīng)濟(jì)分類包括3大類,，即工資福利支出為3712.1億元,、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助2196.59億元、商品和服務(wù)支出3467.02億元,。由于財(cái)政支出預(yù)算科目一般分為“類,、款、項(xiàng),、目”4個(gè)級(jí)別,，此次報(bào)告對(duì)基本支出也細(xì)化到款級(jí)科目。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮表示,，基本支出按經(jīng)濟(jì)分類編制“吃飯預(yù)算”，更直觀體現(xiàn)政府具體花這筆錢干了什么。

　　轉(zhuǎn)移支付“因地制宜”

　　稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算匯總表,，也是今年第一次亮相,，自然也受到了多方關(guān)注。

　　在這張表中,，31個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)移支付額度都對(duì)外公布,。根據(jù)報(bào)告，四川省,、河南省,、湖南省2015年獲得中央轉(zhuǎn)移支付額度最高。“這些都是人口大省,，轉(zhuǎn)移支付額度安排要統(tǒng)籌考慮很多因素,。不僅包括人口因素，還與地方財(cái)政收支差額大小有關(guān),，差額較大的對(duì)轉(zhuǎn)移支付的需求更迫切,。”楊志勇表示。

　　以四川為例,，2015年稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總預(yù)算2919.51億元,，在各省區(qū)市中拿“大頭”。資料顯示,，截至2010年,，四川常住人口約8041萬人，人口數(shù)量在全國(guó)位居第四,；同時(shí),，其2015年全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為3364.4億元，一般公共預(yù)算支出預(yù)算為6316.7億元,，其中的差額主要來自于中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,。

　　與此同時(shí)，記者注意到廣東等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū),，轉(zhuǎn)移支付和稅收返還也達(dá)上千億元,。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，影響轉(zhuǎn)移支付的因素也在不斷調(diào)整,，像廣東這樣的東部發(fā)達(dá)省份,，戶籍人口少、外來的常住人口多,，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化,，因此也需要合理增加這些地方的轉(zhuǎn)移資金量。

　　國(guó)債發(fā)行有“天花板”

　　翻看中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表,，也有撲面而來的改革新氣息,。比如,，在加大一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等“四本賬”統(tǒng)籌力度下,，2015年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的額度也逐步增加,。“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)出資金去年184億元，今年230億元,，將用于保障和改善民生,。”楊志勇說。

　　從這張表中,，還可了解到央企分紅的其他使用情況,。比如，在中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1405.48億元中,，解決歷史遺留問題及改革成本支出527億元,，包括國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造支出、國(guó)有企業(yè)改革成本支出,、離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出等,。

　　“國(guó)債的管理有兩大部分，一部分是發(fā)債用于還賬,，另一部分是用于發(fā)展,。”楊志勇說，國(guó)債發(fā)多少是合適的,，需要設(shè)定一個(gè)“天花板”來防風(fēng)險(xiǎn),。而這個(gè)“天花板”一方面可以根據(jù)3％的赤字率“警戒線”測(cè)算額度，另一方面則可以看國(guó)債余額的限制,，等于有了“雙重保險(xiǎn)”,。后者可以在“2014年和2015年中央財(cái)政國(guó)債余額情況表”中找到。根據(jù)表格,，2015年末國(guó)債余額限額111908.35億元,，而2014年末國(guó)債余額實(shí)際數(shù)95655.45億元，兩者相減得出16252.9億元的差額,，就是可以發(fā)新債的額度,。從2015年全國(guó)財(cái)政預(yù)算得知，中央財(cái)政赤字11200億元,、地方財(cái)政赤字5000億元,，其總和與這一差額匹配。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 崔文苑）