原標題：向浪費和應景說不 民進中央呼吁：提高公共文化設施管理水平和服務效益

　　背景：構建現(xiàn)代公共文化服務體系,，是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計,。3月26日,，中宣部,、文化部、國家新聞出版廣電總局共同召開貫徹落實中辦,、國辦《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》電視電話會議,，對貫徹落實《意見》作出部署。

　　會議強調,，要以貫徹落實《意見》為契機,，進一步創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務體系建設的思路和方法,。以農村和基層為重點，讓群眾更多更公平地享受公共文化建設成果,，實現(xiàn)文化小康,。加強對公共文化設施的統(tǒng)籌建設、使用和管理,，把“要文化”,、“送文化”、“種文化”結合起來,，鼓勵社會參與,，引入競爭機制，加大政府購買服務力度,，促進提供主體多元化,，推動供給和需求有效對接。

　　會議要求,，要進一步加強公共文化服務體系建設工作的組織領導,。發(fā)揮國家和地方公共文化服務體系建設協(xié)調機制的作用，強化分工合作,，加強資源整合,，形成協(xié)調推進工作的強大合力。進一步完善財政投入,、機構編制,、學習培訓、待遇保障等配套政策和公共文化服務相關法律法規(guī),，加快《公共文化服務保障法》立法進程,。抓緊細化目標任務，倒排時間進度,，強化督促檢查,，按時保質保量完成各項工作任務。

　　經(jīng)過多年的大手筆投入,，當前我國公共文化服務體系已然成型,，多地新建了一批公共文化服務設施。然而,，民進中央調研發(fā)現(xiàn),，無論是城市還是鄉(xiāng)村，公共文化設施的閑置浪費同樣觸目驚心,。

　　首先是大型劇院的大量閑置和浪費,。從全國看，除北京,、上海,、江蘇等地的大劇院外,，國內許多劇場處于經(jīng)常性的閑置狀態(tài)。“劇場的經(jīng)營是一個世界性的管理難題,，加之劇場本身是帶有公益性的基礎文化設施,，需要‘養(yǎng)’，所以建設超大劇院需要特別的慎重,。”民進中央?yún)⒄h政部副部長姚立迎表示,。

　　再看社區(qū)文化點（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化室,，雖然這些設施最能體現(xiàn)公共文化服務的“公共”屬性,，但是,，缺乏人氣的社區(qū)文化點（站）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化室只能是應景之作。民進中央調研的某街道綜合文化站,，有棋牌室,、書報閱覽室等7個活動室，規(guī)定活動時間是9∶00到18∶30,?？雌饋碇苓吘用袼坪蹩稍谄渲羞M行豐富多彩的活動，但里面卻空無一人,。這并非個例,，有些基層文化站、文化室成了掛牌的站房而無具體形態(tài),，有的被擠占挪用,，有的資料殘缺、設備老化,、器材不足……部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社文化站室陷入“空閑”窘態(tài)。

　　農家書屋的情況也并不樂觀,，為解決農民“買書難,、借書難、讀書難”問題而設置的農家書屋很多都是“中看不中用”,，形同虛設,，根本沒有適合農民閱讀的實用書籍，卻擺著《英漢詞典》,、《資治通鑒》等大部頭書籍,，甚至是被譽為世界上最難懂的哲學論著《邏輯哲學導論》。調研中發(fā)現(xiàn)2014年1至5月份,，某農家書屋僅有6人次借書登記,；某市273個農家書屋,，自建成以來借閱人次低于50人次。

　　民進中央認為,，富麗堂皇的文化設施卻成了“聾子的耳朵”,，究其原因不外乎供需不對等、管理不到位,、服務待提升,。公共文化設施建好本身不是目標，用好才是根本,。已建和新建的公共文化設施,，必須把內容建設提到應有高度，切實提高管理水平和服務質量,，才能真正做到平臺,、渠道、內容一體,。

　　如何提升內容建設,？民進中央認為應建立公共文化需求表達和決策參與機制，讓百姓表達想要什么,，讓文化管理部門知道能用什么,。文化管理部門應通過調查研究、接觸公眾代表,、人民代表大會等多種方法,，廣泛調動和匯聚民智民力，形成市民文化需求表達,、意見搜集和公共文化決策參與機制,，改變公共文化產品和服務供給與人民群眾多樣化文化訴求目標錯位、需求結構不對稱現(xiàn)象,，促進公共文化服務決策的科學化,、民主化。

　　建立公共文化服務聽證,、評估考核體系,，讓官員掂量該干什么、不該干什么也很重要,。民進中央建議,，以公眾感知為重點，科學合理設計指標體系,，委托專業(yè)的第三方社會組織進行公開,、公平、公正的評估,。同時,，將社會評估與目標考核有機結合起來,，進一步完善黨政機關公共文化事業(yè)專項目標考核體系，將社會評估直接引入,，并占一定權重,。進一步完善改進目標考核方法，通過組織人大代表,、政協(xié)委員,、專家、市民參與檢查考核,，開展社會調查,，公布評估結果，新聞媒體監(jiān)督等方式,，提高考核評估的科學性,、客觀性和監(jiān)督的有效性。

　　此外,，民進中央還提出,，應用政策引導社會力量參與公共文化服務建設，讓政府明白什么該管,、什么該放。公共服務是政府的責任,，但并不代表一定要由政府來提供,。一方面，鼓勵國家投資,、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務,。另一方面，采取政府采購,、項目補貼,、定向資助、貸款貼息,、稅收減免等政策,，鼓勵各類文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位參與公共文化服務建設。