原標(biāo)題：上海司法改革試點(diǎn)九個月：工資將提高 晉升更透明

　　編者按：繼首批7個省市啟動司法改革試點(diǎn)后，第二批11個省份試點(diǎn)也將于今年啟動。完善司法人員分類管理,、完善司法責(zé)任制,、健全司法人員職業(yè)保障、探索建立省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理……去年7月,，上海率先在全國拉開司法改革大幕,，今年4月將在全市全面推開,?；仡櫳虾Ｋ靖拇蟀肽?，看看有何變化。

　　3月21日至22日,，上海舉行首批法官,、檢察官遴選。會議投票表決確認(rèn)把405名審判員,、271名檢察員納入員額管理建議名單,。此外，另有152名助理審判員,、44名助理檢察員進(jìn)行了陳述答辯,，會議投票表決，按1.2∶1的差額比例分別遴選128名和37名納入法官,、檢察官員額管理建議名單,。名單將按相應(yīng)的法定程序任命。

　　人員分類管理制度被視為司法改革“牛鼻子”,。這項改革將司法機(jī)關(guān)工作人員分成法官,、檢察官及司法輔助人員、司法行政人員三大類,，法官,、檢察官不再以處級、科級等論晉升,，而是按專業(yè)職務(wù)序列管理,，并提高其薪資水平，推動隊伍專業(yè)化,、職業(yè)化,。

　　改革前，上海法院系統(tǒng)審判員和助理審判員占隊伍總數(shù)的49%,，檢察系統(tǒng)檢察員和助理檢察員占71%,。改革后，法官(檢察官),、司法輔助人員要分別占隊伍總數(shù)的33%,、52%。半年來,，33%這個數(shù)字將上海法院,、檢察院系統(tǒng)攪得極不平靜。

　　改革改變了什么

　　不再按公務(wù)員管理定位,，讓法官更像法官

　　法官,、檢察官員額降到33%,，意味著全上海有部分原有法官、檢察官身份的人不能入額,。有人擔(dān)心,，案多人少矛盾不是更尖銳了嗎？

　　“人員分類管理制度,，就是試圖從機(jī)制上解決矛盾,。”上海市委常委、政法委書記姜平說,。過去,，法官承擔(dān)了大量非審判事務(wù)，如碰上層層審批的案子,，還要準(zhǔn)備各種匯報材料,，常常忙不過來?，F(xiàn)在,，壓縮法官員額比例，也縮減法官一些非審判事務(wù),。“改革后,，我們增加法官助理崗位，許多非審判事務(wù)交由法官助理完成,。”上海高院政治部主任郭偉清說,。

　　“讓法官更像法官，讓法院更像法院”——過去,，是法官加書記員的辦案模式,，現(xiàn)在則是法官加法官助理、書記員,。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理,，法官助理根據(jù)主審法官安排開展工作。法官專心審案,，分工專業(yè)化,，提升辦案質(zhì)效。

　　在改革試點(diǎn)法院徐匯法院,，新任命的43名法官助理全部編入專業(yè)合議庭,，負(fù)責(zé)審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換,、草擬法律文書等14項具體工作,，截至2014年底，共參與辦理案件3891件,。

　　誰能被選上

　　至少經(jīng)7輪篩選,，作風(fēng),、操守有瑕疵“一票否決”

　　“此輪遴選并非簡單切一刀，而是從嚴(yán)準(zhǔn)入,、逐級遴選,、擇優(yōu)選任。”上海市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組辦公室主任王教生說,。

　　根據(jù)法院方案,，無論現(xiàn)任審判員還是現(xiàn)任助理審判員，均需通過申請報名,、法官崗位承諾,、入額基本條件審查、業(yè)績考核,、入額考試,、審委會面試等環(huán)節(jié)，最終報法官遴選委員會擇優(yōu)遴選,。而在檢察系統(tǒng),，入額遴選同樣要經(jīng)考核、考試等篩選程序,。

　　改革提高了法官,、檢察官準(zhǔn)入門檻。辦案量未達(dá)部門人均辦案量一定比例的,，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)有案件質(zhì)量差錯并經(jīng)確認(rèn)的,，以及近5年公務(wù)員年度考核結(jié)果曾被認(rèn)定為不稱職或基本稱職的，均不予入額,。此外,，配偶擔(dān)任律師且不愿退出律師職業(yè)的，司法作風(fēng),、職業(yè)操守等有瑕疵的,，實行“一票否決”。

　　對處于行政崗位的法官,、檢察官,，改革實施方案提出了嚴(yán)格的入額標(biāo)準(zhǔn)。離開辦案崗位5年的審判員原則上不參與首次法官遴選,，如要參與遴選,，他們需和現(xiàn)有助理審判員一樣進(jìn)行入額考試。離開辦案崗位5年的檢察員,，則要回到辦案崗位從事辦案工作,，具有相應(yīng)辦案能力后，再經(jīng)嚴(yán)格考核確認(rèn)入額,。

　　怎么讓年輕人有指望

　　首輪遴選沒用足員額,，留給助理審判員,、檢察員

　　年輕助理審判員和助理檢察員的入額情況最受關(guān)注。年輕人會不會就地臥倒,？

　　此輪上海試點(diǎn)法院,、檢察院的法官、檢察官遴選中,，大約有10%以上的原審判員,、檢察員無法進(jìn)入首批員額。這10%的通道,，留給了處于辦案一線的優(yōu)秀助理審判員,、助理檢察員。

　　上海法院4家試點(diǎn)單位通過初選,、業(yè)績,、廉政考核、統(tǒng)一筆試,、面試,，首批報遴選委員會擬入額法官500多人，約占編制總數(shù)的28%,，約占原有審判員,、助理審判員人數(shù)的69%,。最終遴選入額的法官中,，原助理審判員比例可達(dá)24%左右。

　　而上海檢察系統(tǒng)4家試點(diǎn)單位首批擬入額檢察官300多人,，約占編制總數(shù)的30%,，平均年齡約45歲。其中原助理檢察員近40名,。

　　從上述數(shù)據(jù)看,，無論是試點(diǎn)法院還是試點(diǎn)檢察院，首批擬入額法官,、檢察官員額并未用足,，給現(xiàn)有助理審判員和助理檢察員的未來晉升留下空間。上海市檢察院檢察長陳旭透露,，5年改革過渡期內(nèi),，上海大約有近700個左右的檢察官員額將從助理檢察員中擇優(yōu)遴選。

　　如何穩(wěn)定隊伍

　　工資待遇保障配套,，晉升通道更透明

　　據(jù)統(tǒng)計,，2008年至今，上海法院每年都有不少法官流失,，去年達(dá)86名,，其中以“70后”年輕法官居多,。“法官流失有多種原因，包括薪酬低,、職業(yè)晉升渠道不通暢等,。”郭偉清說。

　　此輪上海試點(diǎn)法院,、檢察院還同時啟動了職業(yè)保障制度配套改革,，包括建立以專業(yè)等級為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制,，建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度,，細(xì)化法官、檢察官延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金辦法,。

　　據(jù)了解,，上海法官、檢察官薪酬方案已報中央批準(zhǔn),，預(yù)計在原有基礎(chǔ)上有相當(dāng)增幅,。法官助理、檢察官助理工資水平也有望提高,。

　　上海檢察院政治部副主任譚濱說,，改革后，法官,、檢察官的等級晉升與行政級別脫鉤,，想要晉升三級高級法官、檢察官,，不必先爭取相應(yīng)的行政職級,，“檢察官等級由低到高分為檢察官、高級檢察官,、大檢察官3大類9個等級,，基層院檢察官做得好的可升到三級高級檢察官，少數(shù)還可升到二級高級檢察官,，過去,，這類檢察官等級一般是當(dāng)了檢察長、副檢察長才晉升得上,。”

　　改革同時還明確,，高級、中級法院法官及市院,、分院檢察官需從基層法院,、檢察院中遴選。譚濱說：“至少要在基層檢察院有4年檢察官經(jīng)歷，才能遴選到分院,、市院來,。”

　　新聞鏈接

　　法官、檢察官咋遴選

　　3月22日下午,，上海市檢察官培訓(xùn)中心,，徐匯區(qū)檢察院助理檢察員康相鵬面對15名專家，參加遴選,。3月21日,、22日，首次法官,、檢察官遴選在上海啟動,，8家先行試點(diǎn)單位遴選符合條件的法官、檢察官,。

　　“我們面試內(nèi)容主要是3分鐘個人陳述,，回答委員們的提問。”上海法官,、檢察官遴選(懲戒)委員會主任沈國明說,，“此前，法院,、檢察院已經(jīng)統(tǒng)一組織過面試筆試,，我們在這個基礎(chǔ)上好中選優(yōu)，最關(guān)注辦案實績,。”沈國明說,，“這些人經(jīng)過了前期6輪考核、筆試,、面試,，我們很難取舍。和10年前相比,，現(xiàn)在的助理審判員、助理檢察員的素質(zhì)都很高,。”記者 郝 洪