原標(biāo)題：管住“任性”的排污大戶 新環(huán)保法至少需要過五關(guān)

　　今年兩會(huì)“環(huán)境”又是熱詞，期間,，呱呱落地不足百日的新環(huán)保法如何在“四面霾伏”中“亮出牙齒”,，成為會(huì)內(nèi)會(huì)外普遍關(guān)心的問題,。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，新環(huán)保法若想管住“任性”的排污大戶,，達(dá)到李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法”的要求,，至少需要過五關(guān)：法律宣傳關(guān),、執(zhí)法素質(zhì)關(guān),、部門協(xié)作關(guān),、歷史欠債關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任關(guān)。

　　第一關(guān),，法律宣傳關(guān),。

　　自2014年4月公布至2015年1月1日實(shí)施，各地對(duì)新環(huán)保法進(jìn)行了廣泛宣傳,。但記者發(fā)現(xiàn),，由于部分企業(yè)的漠視，新環(huán)保法只能送到企業(yè)門口,，卻進(jìn)不了企業(yè)內(nèi)心,。

　　記者在山西省山陰縣看到，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門制作了大量的新環(huán)保法宣傳單和小冊(cè)子,，挨家挨戶免費(fèi)贈(zèng)送給全縣的企業(yè),。然而，有的企業(yè)對(duì)此漠不關(guān)心,，把宣傳單和小冊(cè)子束之高閣,。在一家洗煤廠，負(fù)責(zé)人閆經(jīng)理都沒分清楚新環(huán)保法和山西出臺(tái)的煤焦公路銷售體制改革政策,。而當(dāng)他得知新環(huán)保法有拘留處罰內(nèi)容時(shí)很震驚,，“是拘留法人還是負(fù)責(zé)人？直接負(fù)責(zé)人,？那就是我啦,！”

　　記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)對(duì)新環(huán)保法一無所知,，另一家煤企負(fù)責(zé)人坦言：“煤炭形勢(shì)不好,，平時(shí)跟朋友談的都是煤價(jià)漲還是跌，對(duì)環(huán)保法關(guān)注不多,。”

　　第二關(guān),，執(zhí)法素質(zhì)關(guān)。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn),，基層環(huán)保部門普遍存在執(zhí)法人員不足,、素質(zhì)不高的問題。

　　山西省朔州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)石寶存對(duì)記者說,，新環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法權(quán),，這是對(duì)舊法的最大突破。然而,，由于執(zhí)法人員長(zhǎng)期不足,，恐怕難以勝任今后日益繁重的執(zhí)法工作。以朔州為例,，全市約有600家企業(yè),，環(huán)境執(zhí)法卻只有10人的編制,，一線執(zhí)法人員則更少。

　　此外,，一些縣級(jí)環(huán)保干部反映,，目前的執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷和學(xué)力都參差不齊，法律素質(zhì)偏低,，“受編制等所限,，真正學(xué)環(huán)保、法律的大學(xué)生很難招進(jìn)來,！”

　　第三關(guān),，部門協(xié)作關(guān)。

　　由于此前長(zhǎng)期“表現(xiàn)不夠強(qiáng)勢(shì)”,，環(huán)保部門在履行新法賦予的執(zhí)法權(quán)時(shí)并非一帆風(fēng)順,，往往需要其他部門配合。為此,，去年新環(huán)保法公布后,，山西的政法委、環(huán)保,、公安,、監(jiān)察、法院,、檢察院等6部門聯(lián)合開展了5個(gè)多月的“百日行動(dòng)”,。

　　“說是聯(lián)合執(zhí)法，其實(shí)只有環(huán)保一家著急,。”山西一位縣環(huán)保局局長(zhǎng)抱怨說,，聯(lián)合執(zhí)法中不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)有的部門沒有派人參加，一問才知道是沒拿到出差補(bǔ)貼,，“拿不到補(bǔ)貼不出門”,；而當(dāng)查實(shí)的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后，往往又被一拖再拖,，最后不了了之,。

　　“環(huán)保法不是環(huán)保部門一家的法，而是國(guó)家法律,；有了污染受害的也不只環(huán)保部門一家,，大家都受影響,。但有些部門不愿配合,，覺得不是他們?cè)摴艿氖隆?rdquo;這位局長(zhǎng)說。

　　第四關(guān),，歷史欠債關(guān),。

　　專家指出,，由于多年來環(huán)境執(zhí)法力度弱，我國(guó)積累下一大批環(huán)保欠債,。長(zhǎng)期從事環(huán)境執(zhí)法工作的山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)前政委許榮民說,，比如一些在建項(xiàng)目特別是“首長(zhǎng)工程”的環(huán)保手續(xù)不健全，一些行業(yè)不辦理環(huán)評(píng)等環(huán)保手續(xù)成風(fēng),。“這些年來,，大家都習(xí)慣了‘先上車后補(bǔ)票’，有的甚至不補(bǔ)票,。這樣就積累了一大批違法工程需要處理,。”

　　同時(shí)，新環(huán)保法提高了對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的要求,，而長(zhǎng)期以來我國(guó)在這方面重視不足,，這就可能造成落實(shí)法津時(shí)打折扣。“新環(huán)保法實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi),，我國(guó)將迎來一個(gè)環(huán)境案件多發(fā)期,，在此期間我們要清理環(huán)保欠債，這也是對(duì)新環(huán)保法的一個(gè)考驗(yàn),。”許榮民說,。

　　第五關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任關(guān),。

　　新環(huán)保法明確了地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，并規(guī)定包庇環(huán)境違法等8種行為且造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,。

　　然而現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)包庇環(huán)境違法的土壤依舊存在。環(huán)境保護(hù)部國(guó)家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說,，環(huán)保法曾被戲稱為“事故法”,，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會(huì)影響后才會(huì)走法律渠道，其他大部分情況下都是聽命當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo),，而他們?nèi)菀诪榱薌DP而縱容污染,。

　　“這就要求地方政府的考核指標(biāo)更多向生態(tài)環(huán)境傾斜。”農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保所所長(zhǎng)趙立欣說,，“社會(huì)上有句話,，污染是大家的，GDP是我個(gè)人的,。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境,，才能讓地方政府敢于承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’。”