人民政協(xié)網(wǎng)快訊 今日上午9時(shí),，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第三次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂召開。共有16位委員作大會(huì)發(fā)言,。

　　[中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，吉林華橋外國(guó)語學(xué)院院長(zhǎng) 秦和]:我的發(fā)言題目是《著力制度創(chuàng)新大力發(fā)展民辦教育》。[10:20]

　　[秦和]:當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，處在增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期,。這一時(shí)期，也是深化教育綜合改革,、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期,。兩期疊加，給教育帶來了新問題,、新挑戰(zhàn),。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、財(cái)政壓力增大的背景下,，大力發(fā)展民辦教育,，拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道,，激發(fā)教育活力，更好滿足各方面對(duì)公平,、優(yōu)質(zhì),、多樣教育的需求，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。在新的歷史起點(diǎn)上,，民辦教育面臨大好機(jī)遇，同時(shí)也遭遇“玻璃門”,、“彈簧門”,、“旋轉(zhuǎn)門”，邁不開步子,。必須進(jìn)一步解放思想,，適應(yīng)新常態(tài)，在戰(zhàn)略層面對(duì)民辦教育定位作出重大調(diào)整,，對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出新的頂層設(shè)計(jì),，著力突破制約發(fā)展的制度瓶頸，為民辦學(xué)校發(fā)展拓展新的空間,、注入新的動(dòng)力,，使其肩負(fù)起提供優(yōu)質(zhì)、多樣教育的責(zé)任,。[10:23]

　　[秦和]:第一,，大膽探索多種形式的辦學(xué)體制。無論公辦教育還是民辦教育,，都具有公共屬性,，二者是互補(bǔ)關(guān)系，各有優(yōu)勢(shì)和不足,。只要有利于擴(kuò)大資源,、有利于提高質(zhì)量、有利于滿足多樣化需求,，完全可以探索公辦民辦混合,、國(guó)有民辦、民辦公助等靈活多樣的辦學(xué)體制,。過去,，我國(guó)在辦學(xué)體制方面進(jìn)行過探索，但由于擔(dān)心出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失,、亂收費(fèi)等問題,，走了“彎路”甚至“回頭路”。允許多種形式所有制和辦學(xué)體制，有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用,，進(jìn)一步拓展資源,，符合中共十八屆三中全會(huì)精神，方向正確,，關(guān)鍵是要完善監(jiān)管制度和配套措施。[10:23]

　　[秦和]:第二,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),、分類管理。我國(guó)有14.8萬多所民辦教育機(jī)構(gòu),、4000多萬民辦學(xué)校在校生,，覆蓋從學(xué)前到研究生各學(xué)段?？梢哉f,，民辦教育是一個(gè)龐大體系，其多樣性,、復(fù)雜性必然導(dǎo)致訴求多元化,，只有分類管理，才能增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性,。近年來,，國(guó)家試圖在稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持,、基金獎(jiǎng)勵(lì)等方面,，出臺(tái)支持民辦教育的普惠性政策，但長(zhǎng)期面臨爭(zhēng)議,、處于難產(chǎn)狀態(tài),，重要原因在于單一政策目標(biāo)與多樣化訴求的矛盾難以調(diào)和，充分說明“一刀切”的政策方案難以適應(yīng)民辦教育發(fā)展需求,。必須針對(duì)不同層次,、不同類型民辦教育的發(fā)展需求和面臨的實(shí)際問題，分別出臺(tái)政策措施,，加強(qiáng)分類管理,、分類指導(dǎo)、分類支持,。[10:23]

　　[秦和]:第三,，盡快突破教師隊(duì)伍“瓶頸”。民辦學(xué)校唯有內(nèi)涵發(fā)展,，才能爭(zhēng)取新的發(fā)展空間,。制約內(nèi)涵發(fā)展關(guān)鍵因素是教師。當(dāng)前，民辦學(xué)校教師社會(huì)保障待遇明顯不如公辦教師,，有的地區(qū)在落戶,、職稱評(píng)聘等方面對(duì)民辦學(xué)校教師有諸多限制，超過300多萬民辦學(xué)校教職工對(duì)未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期,，同等條件下傾向于在公辦學(xué)校從教,，無形中加大民辦學(xué)校選聘教師成本。對(duì)此已呼吁多年,，一些地方進(jìn)行了積極探索,，但國(guó)家制度層面始終懸而未決。當(dāng)前,，社會(huì)組織登記制度,、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、戶籍制度正加快推進(jìn),，應(yīng)把握契機(jī),，下決心把這一問題解決到位，在制度上實(shí)現(xiàn)突破,。[10:26]

　　[秦和]:第四,，全面落實(shí)對(duì)非營(yíng)利性、普惠性民辦學(xué)校的財(cái)政支持,。公共財(cái)政扶持民辦教育,，不僅可以緩解民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)壓力，還可起到“四兩撥千斤”作用,，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域,，總體上擴(kuò)大教育資源，最終惠及全社會(huì),。通過財(cái)政手段,，還可以更好地實(shí)施宏觀管理和調(diào)控，引導(dǎo)民辦學(xué)校按照政府政策意圖和方向發(fā)展,。財(cái)政支持民辦教育發(fā)展,，現(xiàn)階段要體現(xiàn)針對(duì)性、差異性,、導(dǎo)向性,，重點(diǎn)支持非營(yíng)利性、普惠性民辦學(xué)校,，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià),，提高經(jīng)費(fèi)效益。[10:26]

　　[秦和]:第五,，構(gòu)建民辦學(xué)校自我發(fā)展,、自我約束機(jī)制。當(dāng)前，民辦學(xué)校自我發(fā)展,、自我約束機(jī)制尚未形成,。要引導(dǎo)民辦學(xué)校確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，堅(jiān)持公益性取向，避免追求短期效應(yīng)。在加大扶持力度的同時(shí),，加強(qiáng)監(jiān)督,，規(guī)范管理,。開展對(duì)民辦學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估,，改進(jìn)信息服務(wù),。充分運(yùn)用信息公開、年度審計(jì)等手段,，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督,，引導(dǎo)民辦學(xué)校建立健全自我發(fā)展,、自我約束機(jī)制,，不斷提高社會(huì)聲譽(yù),。[10:26]