兩會(huì)看臺(tái)

　　昨日下午,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修改,。去年8月和12月,，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3,。本次人代會(huì),，將對(duì)草案進(jìn)行三審。

　　立法法,，被稱(chēng)為“管法的法”,，也可以視法律的“度量衡”，它的質(zhì)量如何,，直接關(guān)乎法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,，以及國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章之“良法含金量”，重要性不言而喻,。立法法修訂,，看起來(lái)離我們的生活很遠(yuǎn)，其實(shí)不然,。

　　法律乃治國(guó)之重器,，依法治國(guó)之基石,，立法是一件十分嚴(yán)肅的事,。在此次立法法的“升級(jí)包”中就增設(shè)這樣一條，“政府規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制公民權(quán)利的規(guī)范”,，這意味著日后的車(chē)輛限牌,、房產(chǎn)限購(gòu)等限制性行為，必須通過(guò)地方性的人大立法才能出臺(tái),，而不再由一紙紅頭文件說(shuō)了算,。

　　立法是一門(mén)力氣活，更是技術(shù)活,。要使一部法律,、法規(guī)、條例,、規(guī)章成為良法,，事前控制與事后監(jiān)督尤為重要。事前控制主要指做好立法準(zhǔn)備工作,，提升立法的民主性和科學(xué)性,；事后監(jiān)督表現(xiàn)為立法監(jiān)督,，對(duì)下位法是否違背上位法等進(jìn)行審查監(jiān)督。前者提升立法質(zhì)量,，避免閉門(mén)造車(chē)制造出先天不足,、出臺(tái)后即遭非議的法規(guī)，后者幫助發(fā)現(xiàn)“系統(tǒng)漏洞”,，裨益于法律法規(guī)的改良,，乃至去留。

　　大家可能還記得,，一年多前有關(guān)部門(mén)曾倉(cāng)促出臺(tái)處罰“搶黃燈”條款,，稱(chēng)為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，條款剛剛曝光,，立即引起反彈,，導(dǎo)致這一規(guī)定面世才數(shù)天就被迫擱置。有關(guān)部門(mén)聞過(guò)則改,、從善如流的勇氣固然可嘉,，但值得反思的是，假如事前由立法機(jī)關(guān)或委托第三方,，對(duì)立法項(xiàng)目的合法性,、必要性、可行性進(jìn)行全面評(píng)估,，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),、網(wǎng)上公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)等，聽(tīng)取各方不同聲音,，取得民意最大公約數(shù),，或許就沒(méi)有后來(lái)的尷尬了。例子說(shuō)明,，增進(jìn)立法的民主性,，是良法不可或缺的保障，在新修訂的立法法中應(yīng)予強(qiáng)化,。

　　正如缺乏監(jiān)督的權(quán)力會(huì)腐敗,，監(jiān)督不足的立法難免跑偏。現(xiàn)行立法法確立的立法監(jiān)督以立法和行政機(jī)關(guān)為中心,，這樣的立法監(jiān)督體制的效果并不理想,。

　　實(shí)踐中，下位法違背上位法的情況并不少見(jiàn),，而被立法或行政機(jī)關(guān)改變,、撤銷(xiāo)的并不多見(jiàn)，甚至有的還替地方或部門(mén)不當(dāng)立法背書(shū)。鑒于下位法是否違背上位法,，或者法律法規(guī)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,，只有在司法實(shí)踐中才能發(fā)現(xiàn)，法院才是第一“經(jīng)辦人”,，因此有專(zhuān)家提出,，賦予法院更多的立法監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮法院作用,，進(jìn)一步提升立法監(jiān)督效率,，當(dāng)屬中肯之論。

　　工欲善其事,，必先利其器,。給立法法打“升級(jí)補(bǔ)丁”，主題宏大,，應(yīng)當(dāng)預(yù)想周全,，精益求精。