人民政協(xié)網快訊 3月6日下午2時30分,，全國政協(xié)十二屆三次會議召開記者會,，邀請全國政協(xié)常委厲以寧、李毅中、陳錫文,、林毅夫以及全國政協(xié)委員楊凱生,、常振明、賈康談主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展并回答記者提問,。

　　本次記者會的主持人是兩會新聞報道組組長,，全國政協(xié)副秘書長張秋儉。

　　[張秋儉]

　　女士們,、先生們,，下午好。全國政協(xié)十二屆三次會議首場記者會現(xiàn)在開始,。

　　今天記者會的主題是：政協(xié)委員談主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。全國政協(xié)緊緊圍繞全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴治黨、依法依章履行職能,。政協(xié)委員就堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展積極建言出力,。

　　今天,，我們邀請了七位全國政協(xié)委員答中外記者提出的問題。現(xiàn)在請允許我想大家出席今天記者會的全國政協(xié)委員,。

　　全國政協(xié)常委,，民盟中央原副主席，北京大學社會科學學部主任,、光華管理學院名譽院長厲以寧,。全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任,，工業(yè)和信息化部原部長,、黨組書記李毅中。全國政協(xié)常委,、經濟委員會副主任,，中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任，中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文,。 全國政協(xié)常委,、經濟委員會副主任，北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫,。全國政協(xié)委員,，中國銀監(jiān)會特邀顧問，中國工商銀行原行長楊凱生,。全國政協(xié)委員,，中信集團有限公司董事長、黨委書記常振明,。全國政協(xié)委員,，財政部財政科學研究所原所長、黨委書記,，華夏新供給經濟學研究院院長賈康,。

　　現(xiàn)在開始提問。

　　[中國國際廣播電臺記者]請問厲以寧委員,，總理的政府工作報告已經對我國今年經濟發(fā)展的目標提出了一些具體數(shù)字,，大家認為這個困難也是不小。在經濟新常態(tài)下,，您認為我國經濟發(fā)展新的動力和新引擎是什么,？如果經濟要出現(xiàn)提質增效,您覺得哪些方面還需要持續(xù)發(fā)力,？

　　[全國政協(xié)常委，民盟中央原副主席,，北京大學社會科學學部主任,、光華管理學院名譽院長厲以寧]

　　關于經濟發(fā)展的新常態(tài)問題，首先新常態(tài)實際上包含了三個內容：第一,，增長速度從過去的高速增長現(xiàn)在逐步走向中高速增長,。第二，結構要調整,。新常態(tài)是一個調整結構以后的經濟,，這里很多產業(yè)要不斷升級。第三,，要尋找新的動力,。今后經濟增長靠什么？要靠廣大人民的創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)活動,。也就是說,，過去我們所習慣的靠數(shù)量規(guī)模的擴大,、靠投資的驅動，這些都不能適應新的情況了,。

　　所以今后的動力來自人民的創(chuàng)造力,。

　　[中國新聞社、中國新聞網記者]請問林毅夫委員,，您曾經預測過中國經濟還能以8%的速度增長20年,，我們注意到今年總理在政府工作報告中下調經濟增速目標到7%左右。請問您對中國經濟未來的預期是否有所調整,？在傳統(tǒng)優(yōu)勢消退的情況下,，中國新的動力有哪些？目前發(fā)展如何,？

　　[全國政協(xié)常委,、經濟委員會副主任，北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫]

　　非常感謝你的發(fā)問,，讓我不僅有機會闡釋你問的問題,，也可以重新澄清在媒體報紙上對我觀點的誤解。第一,，我對中國增長的預期有沒有調整,。第二，在新常態(tài)下,，舊的比較優(yōu)勢喪失了,，還沒有新的增長動力,。對第一個問題，我沒有調整,。我認為中國還有20年左右8%增長的潛力,。但這里我講的是“潛力”，不是說中國會有20年8%的增長,。“潛力”和實際增長是有差距的,。包括你問的問題是假定我認為有20年8%的增長，這跟我的原意是有差距的,。

　　我認為中國還有20年8%的增長潛力是根據(jù)經濟增長的動力機制是什么,，當然經濟增長是勞動生產率不斷提高，而它的基礎是技術不斷創(chuàng)新,、產業(yè)不斷升級,。發(fā)達國家是這樣，發(fā)展中國家也是這樣,。我們知道,，發(fā)達國家的技術、產業(yè)多在世界最前沿,，所以它的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級都必須自己發(fā)明,，要發(fā)明成本非常高、風險非常大,。從過去一百多年的經驗來看,，發(fā)達國家靠這個機制，平均每年增長就在2%—3%之間,。發(fā)展中國家當然也是技術創(chuàng)新,、產業(yè)升級，但是世界前沿之內技術創(chuàng)新,、產業(yè)升級,，是所謂的后發(fā)優(yōu)勢。如果發(fā)展中國家懂得利用這個后發(fā)優(yōu)勢,，它的經濟增長速度有可能比發(fā)達國家高兩倍,、三倍，就像我們改革開放以后,，連續(xù)30多年,，平均每年9.7%的增長，靠的這個機制,。

　　現(xiàn)在經過30多年,，這個后發(fā)優(yōu)勢還有多大？我想最主要的判斷標準就是我們和發(fā)達國家的產業(yè)技術差距還有多大。衡量產業(yè)和技術最好的方式是看人均收入水平的差距,，因為人均收入水平代表的是這個國家,、這個社會平均的勞動生產率水平，而平均勞動生產率水平所蘊含的優(yōu)勢,，我能看到最新可以比較的數(shù)字是2008年,。2008年時，我們平均每個人按照購買力計算的人均平均收入水平是美國的21%,，相當于日本1951年和美國的差距水平,，新加坡1967年和美國的差距水平，相當于我們臺灣1975年,、韓國1977年和美國的差距水平,，這些東亞經濟體利用同樣的后發(fā)優(yōu)勢，在同樣的水平之下實現(xiàn)了20年8%到9%的增長,。

　　如果能實現(xiàn)20年8%—9%的增長,，那就代表從2008年，我們有20年8%增長的潛力,，他們實現(xiàn)的就代表有可能,，所以是我們的潛力。當然這個潛力的發(fā)揮決定外部因素,，決定內部因素,，這幾年因為國際還沒有從2008年的危機當中復蘇，我們的出口增長慢了很多,，三架馬車有一駕跑慢了,。在這種情況下,，經濟增長速度就會低于8%,。

　　第二部分，我們過去經濟發(fā)展非?？?，被稱為世界工廠，這主要靠勞動密集型的加工業(yè),，那些中低端的產業(yè)?，F(xiàn)在隨著收入水平提高，工資增加,，這些產業(yè)逐漸失掉比較優(yōu)勢,。在這種情況下，我們還有沒有新的增長動力來源,？作為經濟學家,，大家知道比較優(yōu)勢永遠是比較出來的。過去我們在勞動密集型的產業(yè)有比較優(yōu)勢是因為工資水平低，資本稀缺,。經過這30多年的發(fā)展,，去年人均收入已經達到7500美元，勞動力成本已經不低,，資本也積累的相當豐富,。在這種情況下，我們當然還有比較優(yōu)勢,。

　　而且在這里我可以講五個領域：第一,，我們可以從中低端向中高端的裝備制造業(yè)，還有向新的電子產業(yè),、材料產業(yè),、精密儀器，這里面有很多亮點,。第二,，像互聯(lián)網有很多新的業(yè)態(tài)，互聯(lián)網金融,、電子商務,、快遞業(yè)務。第三,，還有新產業(yè),，綠色環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè),。傳統(tǒng)逐漸失掉比較優(yōu)勢的勞動力加工業(yè)也可以像微笑曲線兩端,，可以把這些產業(yè)轉移到非洲，從GDP到GMP,，他們轉移出去以后對我們的機器設備,、中間部件也創(chuàng)造很大的外銷市場。第四,，即使現(xiàn)在有不少過剩產能,，像水泥、鋼鐵,、電解鋁,，那隨著一帶一路我們對其他地方基礎設施的投資，也會創(chuàng)造很大的市場需求,。所以在這種情況下,，我相信在新常態(tài)之下，我們有8%的增長潛力,，應該達到今年總理所講的7%左右的增長是沒有問題的,，而且我相信我們做得好,，會比7%還要高。

　　[經濟日報,、中國經濟網記者]請問陳錫文委員,，今年中央一號文件也提出了加大改革創(chuàng)新力度，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設,，總理政府工作報告中也強調加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,。請問今年農村工作重點是什么？該如何在當前經濟增速放緩的背景下繼續(xù)強化農業(yè)的基礎地位,？促進農民持續(xù)增收,？

　　[全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任,，中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任,，中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文]

　　其實今年農村工作重點是什么，你剛才已經講了,。農業(yè)農村工作千頭萬緒,，但是總是要針對當前的突出問題提出它的主要任務。今年農業(yè)農村工作最重要的任務,，我個人認為就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,，加快建設現(xiàn)代農業(yè)。具體來講,，在今年的中央一號文件也好,，還是昨天總理政府工作報告中都講得非常清楚。具體來講就是要實現(xiàn)三個更加,，就是農業(yè)要更強,，農民要更富，農村要更美,。要實現(xiàn)這三個目標任務,，今年的一號文件做了整體部署，除了這三方面具體任務怎么去落實之外,，還特別強調一定要通過全面深化農村改革來給實現(xiàn)這些任務提供強大的動力,。同時要加強農村的法治建設,，給實現(xiàn)這三項任務提供強有力的保障,。

　　之所以說今年要把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式放在很重要的地位，是基于建設現(xiàn)代農業(yè)的要求目標是一致的,，也和當前農業(yè)農村面臨的突出問題直接相關,。我個人覺得，當前的農業(yè)農村,，盡管我們取得了“十一連增”的糧食產量,，但是問題也不能忽視。最突出的就是三個問題：第一，農業(yè)的生產成本不斷上升,，土地租金,、勞動力價格、投入品價格,、農村購買服務的價格都在節(jié)節(jié)上升,，成本上升就會導致價格不斷上升，價格上升就會面臨第二個問題,，主要大宗農產品價格現(xiàn)在已經高于國際市場,，這就構成了很大壓力。第三,，長期以來,，人多地少為了吃飽飯不得不追求糧食產量，對于農業(yè)資源給予了太大壓力,，各種各樣的農產品對農村環(huán)境又造成了問題,。解決這三個問題才能保持農村農業(yè)發(fā)展，所以必須要轉變農業(yè)發(fā)展方式,。

　　怎么轉變,，在中央一號文件里已經作出了詳細部署。第一,，一定要走出一條資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的農業(yè)，不能片面地追求產量,、毀壞環(huán)境,，損害子孫后代的發(fā)展基礎。第二,，要加快農業(yè)結構調整,，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，把更多的農產品增加值留在農村,。第三,，通過改革創(chuàng)新健全農業(yè)體系，使它更加具備活力,。這些一號文件都有比較詳細的具體政策安排,。

　　至于你講到在經濟增長速度減緩的背景下怎么加大對農業(yè)的投入，總理在昨天政府工作報告中非常明確地作出了回答,，他說財政再困難,，惠農政策也只能加強，不能削弱,。支農資金只能增加,，不能減少,。實際上財政困難是相對而言的。去年我們的財政增速減緩,，但是總體來說和前年相比還增加了1100多億元,，增幅達到6%。所以國家絕沒有到了增加農業(yè)投入拿不出錢來的程度,。除了財政投資之外還要通過改革創(chuàng)新,，還要通過科技創(chuàng)新，通過一系列的具體辦法來增加農民的增收,。

　　從現(xiàn)在農民收入結構來看,，40%左右是來自家庭經營，這里真正來自農業(yè)的種植業(yè)收入大概只有四分之一左右,，也就是25%左右,。還有40%是來自農民的工資性收入。還有20%是轉移性收入和財產性收入,。所以農民增收一定要多條渠道努力共同促進,，除了要發(fā)展農業(yè)讓農民增加收入之外，還要依靠現(xiàn)在這個階段的特征,，通過工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的帶動，讓更多的農民能在非農產業(yè)中有就業(yè)的機會,，有更好的收入,。相信按照這些中央一號文件的安排，按照總理昨天政府工作報告中的安排,，在經濟進入新常態(tài)以后,，保持農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保持農民的收入增長還是很有潛力的,。

　　[中央電視臺記者]請問李毅中委員,，最近有一種議論或者論斷，說中國現(xiàn)在的工業(yè)發(fā)展正在面臨著邊緣化和空心化問題,，應該說這是一個非常危險的境態(tài),。這對于中國2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會這樣一個目標來講有什么樣的影響？

　　[全國政協(xié)常委,、經濟委員會副主任,，工業(yè)和信息化部原部長、黨組書記李毅中]

　　說到工業(yè),，2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化,，這是全面建成小康的重要任務也是全面小康的支撐，改善民生的基礎,。剛才你提到的這兩種現(xiàn)象確實是存在的,。首先講講脫實向虛，由于我們受到一些西方經濟的影響和自身工作上的一些缺陷,，一段時期確實出現(xiàn)問題,，表現(xiàn)在資本轉移了，生產力要素也流出了,，人才也有流失的現(xiàn)象,，就業(yè)企業(yè)的效益也不是那么高。這種情況引起了中央的高度重視,，前幾年就做出了要大力支持發(fā)展實體經濟的決策,。

　　這幾年無論是在財、稅,、價,，特別是金融、產業(yè)政策,，支持小微企業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策,，這個現(xiàn)象已經有所好轉，見到了成效,。我注意到總理在政府工作報告里三個地方講到了實體經濟,，特別強調金融要服務于實體經濟，我想這個問題會逐漸改善的,。

　　說到所謂邊緣化的問題,，首先工業(yè)確實夠大，去年數(shù)字顯示,，它的增加值是22.8萬億,，但同時存在著結構性矛盾和深層次問題，這些問題非解決不可,。因此,，工業(yè)面臨著提質增效、轉型升級的問題,。比如我們采取的措施,，淘汰落后，化解過剩,，產業(yè)轉移,，以至于工業(yè)企業(yè)的退城進園等，這些措施都是工業(yè)自身結構的調整,，并不能看成工業(yè)的弱化,。另外我坦率地講，二產為三產的發(fā)展提供了優(yōu)質的產品,、商品,，提供了服務對象,。所以二產是三產發(fā)展的前提和基礎，發(fā)展三產并不意味著二產的退出,，所以這個關系要處理好,。

　　至于生態(tài)文明建設，工業(yè)上確實占了全社會能耗的70%,，也是主要污染源,，所以我們工業(yè)界要進一步節(jié)能減排，調整能源結構,，保護生態(tài)環(huán)境,，把欠的賬補上，把這個工作做好,。但是不要因為這些事情忽視了或者放松了對工業(yè)的重視和投入,，以至于它邊緣化，那就脫離了中國的國情,。通過學習政府工作報告使我感到振奮的是,，總理用了很長一段講制造業(yè)，特別是“中國制造2025”,，這就體現(xiàn)了我們中央國務院對工業(yè)的重視,，對制造業(yè)的重視。

　　因此工業(yè)化是個歷史進程,，美國,、歐盟國家都經歷了上百年，甚至幾百年,，在這個歷史進程中,，我們2020年才基本實現(xiàn)工業(yè)化，我認為工業(yè)的主導作用要充分發(fā)揮,。一,、二、三產要協(xié)調發(fā)展,，四化要同步發(fā)展,。我覺得工業(yè)承擔著兩個百年重任，學習總理報告也加重了我們的緊迫感和任務感,。

　　[香港商報記者]請問楊凱生委員,，在經濟新常態(tài)下，您覺得金融的風險會不會增加,？很多人都會擔心會再次發(fā)生金融危機,？您怎么看待這個問題？因為您是銀監(jiān)會的顧問，請問銀行業(yè)方面會面臨什么樣的挑戰(zhàn),？尤其是現(xiàn)在互聯(lián)網金融這么熱的情況下,，需不需要做一些特別的監(jiān)管？傳統(tǒng)銀行業(yè)應該怎么應對這個挑戰(zhàn),？

　　[全國政協(xié)委員,，中國銀監(jiān)會特邀顧問,，中國工商銀行原行長楊凱生]

　　謝謝你的問題,。我知道現(xiàn)在有不少朋友，包括媒體朋友和專家學者,、業(yè)界朋友都很關心中國銀行業(yè)的風險問題,，認為中國經濟進入了新常態(tài)，中國經濟下行壓力挺大,，在這個時候中國的銀行業(yè)到底風險怎么樣,，甚至我注意到你還用了一個詞：會不會爆發(fā)金融危機。隨著經濟進入新常態(tài)以后,，經濟發(fā)展方式要進一步轉型,，經濟結構會進一步調整，增長速度確實也會從過去的高速轉向中高速,。在這個過程中,，我想勢必會有一些企業(yè)遇到一些困難，比如說它要去產能,，比如說它不太適應市場的需要,，甚至要退出市場等等。那這些企業(yè)顯然會降低甚至喪失還本付息的能力,。從銀行來說,，作為債權人，當企業(yè)還錢能力下降的時候,，對銀行方面來說,，貸款要按期足額收回的壓力就大了，也就是說不良貸款會增加了,。從這個角度來講,，有些朋友的擔心可能是有一定道理的。

　　比如說2014年,，據(jù)我了解,，中國的銀行業(yè)不良貸款大概上升了2500億左右。大家一聽,，這個數(shù)字非常巨大了,。但是我想說，這是相對于中國銀行業(yè)86萬億的貸款總額而言的,。因此,，實際上到去年年底,，據(jù)我掌握的數(shù)字，中國銀行業(yè)的不良貸款比例也就是1.25%,，還不算太高,。當然，它比前年有所上升,，前年是1.03%,，現(xiàn)在是1.25%。上升了,，怎么看,？我想再說一個數(shù)字，朋友們可能都知道的,，英國一個著名雜志叫《銀行家》,，去年曾經對全球30家大銀行的資產質量進行過統(tǒng)計分析和排隊，30家大銀行把中國的幾大銀行去掉,，剩下20多家大銀行,，它們的平均不良率是3.96%，其中有一家很著名的零售銀行,，一度它的市值曾經上升到全世界所有金融機構中的第一名,，它的不良率超過5%。也就是說和國際同行業(yè)相比,，中國銀行業(yè)的不良貸款比例仍然是偏低的,，或者說資產質量水平仍然是比較良好的。

　　下一步,，今年經濟增長壓力也很大,，甚至困難比去年還多，那今年形勢怎么樣,。這恐怕要看銀行抵御,、消化不良貸款的能力是怎么樣的。這里有兩個主要指標：一個是中國的銀行業(yè)目前不良貸款撥備覆蓋率,，也就是說針對不良貸款提取的撥備和不良貸款相比是多少,。我告訴大家是230%，也就是說每一塊錢的不良貸款,，現(xiàn)在銀行已經準備了2.3元錢放在前面,，即使這一塊錢一分錢也收不回來了，還有1.3元的富余,。中國銀行資本充足率也是達到巴賽爾要求的,，目前是13.18%。更重要的是中國資本充足當中，核心資本比率是超過10%的,，這在國際同行中又是領先的,。所以目前中國銀行業(yè)的不良貸款確實比過去有所上升，但是針對于銀行的整體資產來說,，不良率還是比較低的,，同時它們抵補未來可能出現(xiàn)新的風險的能力還是強的。在這樣的情況下,，看空中國銀行業(yè)似乎不必要,，唱空中國銀行業(yè)更沒有什么道理。

　　在新形勢下,，比如說互聯(lián)網金融對銀行業(yè)帶來什么沖擊,，講到互聯(lián)網金融,，總理在政府工作報告中提到了這個問題,，提到互聯(lián)網金融這個問題時，總理用了一個字叫異軍突起,，講到下一步時提出了明確要求,，叫促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展。我覺得這句話闡述的很全面,，別看是短短的一句話,，既有工作的要求，就是要促進,。又有一種希望和期待,，就是要健康發(fā)展。所以我想互聯(lián)網金融,，無論是商業(yè)銀行通過互聯(lián)網來開展自己的業(yè)務,，還是互聯(lián)網企業(yè)通過互聯(lián)網來涉足金融業(yè)，我相信在把控風險和進一步認識它的規(guī)律的前提下,，在加強監(jiān)管前提下,，會得到進一步發(fā)展。我很高興地看到,，通過這一兩年來的快速發(fā)展,，我感到銀行也好、監(jiān)管機構也好,、互聯(lián)網企業(yè)也好,、社會公眾也好，對互聯(lián)網金融的認識比一兩年以前更全面,、更理性了,，這是對互聯(lián)網金融下一步健康發(fā)展的重要保障。我想商業(yè)銀行會很好地順應這個潮流加快發(fā)展，商業(yè)銀行無論是電商平臺,、信息和客戶之間聯(lián)系平臺,，甚至通過這個開展一些信貸業(yè)務，我覺得都在往前推進,，而且都取得了良好的進展,。

　　[新華社、新華網記者]請問常振明委員,，現(xiàn)在國企改革是政府工作報告中提出的重點任務之一,，但是當前社會上對國企有很多看法，比如效率低下等,，您對此怎么看,？您認為今年的國企改革如何深化？

　　[全國政協(xié)委員,，中信集團有限公司董事長常振明]

　　謝謝你的問題,。這個問題確實是一個很大的問題，因為我身在國企,，真的不能把效率低下這個詞和國企劃等號,。比如2003年，我們進入世界500強的企業(yè)一共有11家,，到2014年,，進入世界500強的企業(yè)有92家都是國企，這也是國有企業(yè)全球實力的重要體現(xiàn),。另外,，在評價效率的時候，除經濟效益以外,，還應該考慮到社會效益,，有些行業(yè)，比如高鐵,、石油,、電信主干網、北斗導航,、大型運輸機,、大型基礎設施建設等等，都是具有投資大,、社會影響大,、回報期長的特點，所以需要國企來完成,。所以國企在國民經濟中發(fā)揮的作用是不可替代的,。

　　隨著我國市場化和改革的進一步深化,，國企、民企等會有一個自然分工,，有些領域是適合國企干,，有些領域是適合民企干。

　　另一方面,，做大,、做好和做強國有企業(yè)也是我國基本經濟制度和我國國情決定的。36年前,，中國改革開放初期,，那時候一談到企業(yè)就都是國企，所以中國和西方國家不同,，企業(yè)的基因是國企?，F(xiàn)在國內企業(yè)都是按照公司法注冊，實際上在注冊時并不分國企和民企,。如果要給國企下一個定義,，我理解企業(yè)有個行政歸屬，歸國資系統(tǒng)管的就是國企,。當前,，國企確實存在著許多問題，這不可否認,。主要是兩類問題：一類是自身管理問題，一類是體制機制帶來的問題,。自身管理問題關鍵是要建立真正有效的公司治理結構,，另外按照國家的要求，比如三重一大,、事項集體決策,。另外按照中央紀委的要求，反腐倡廉作為深化改革的一項重要任務,。此外,，建立透明的考核機制等等，這是自身管理問題的方面,。

　　體制機制帶來的問題需要深化改革進行解決,。今年在國企改革的內容我認為主要是三個方面：一是政企分開，就是國家對國有企業(yè)的管理由管資產到管資本,，因為資本是有屬性的,，資產是屬于企業(yè)法人的，這樣做可以給企業(yè)一個獨立的市場主體地位,，國家通過資本紐帶行使管理的權利,。二是正如李克強總理在報告中提出的,，要準確界定不同國有企業(yè)的功能，分類進行改革,。實際上國企千差萬別,，需要界定它的功能。我理解主要是明確公益性企業(yè)應該更多的側重社會效益,，而競爭型和商業(yè)類的國有企業(yè)更多側重于經濟效益,。另外，根據(jù)它們的不同情況采取不同的考核機制和標準,。

　　當然,，競爭型和商業(yè)型國企，既然要在市場上競爭,，就需要嚴格遵守市場化的淘汰和退出機制,。國家也可以根據(jù)資本的收益率對國有資本進行優(yōu)化和配置。三是挖掘各類資本的潛力和活力,，有序推進和發(fā)展混合所有制經濟,。另外，要采取市場化人才激勵約束機制,，體現(xiàn)企業(yè)管理者的市場價值也是十分必要的,，盡可能提高國有資本的運行效率。這是今年深化改革的主要三方面,。我相信深化國有企業(yè)的改革,，使企業(yè)國際競爭力能進一步加強，釋放出更大的活力和動力,。

　　[人民日報,、人民網記者]請問賈康委員，我們都知道去年我國財稅領域出臺了眾多改革舉措,，對于完善國家治理,、促進經濟發(fā)展產生了積極的推動作用。您認為未來我國財稅領域改革的重點是什么,？難點又在哪里,？謝謝。

　　[全國政協(xié)委員,，財政部財政科學研究所原所長,、黨委書記，華夏新供給經濟學研究院院長賈康]

　　謝謝提問,。確實我們國家財稅改革是我們全面改革的重要組成部分,，而且在十八屆三中全會形成了關于全面改革的決定之后，我們看到財稅改革是率先得到了政治局的會議對于方案的批準,，等于是全面改革的“開場鑼鼓”,。它的意義是我們要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化,，它是基礎支柱、全面改革的支撐,。從已經得到的信息來看,，財稅配套改革的總體設計還是相當清晰的。

　　財稅改革要繼續(xù)深化,，現(xiàn)在面臨三大領域的改革任務：首先是預算改革,。內容很豐富，我非常簡要地勾畫一下預算改革里涉及到的一些重要事項,。我們預算的公開性,、透明度要明顯提高，透明度提高實際上就是讓老百姓有知情權,，質詢權,、建議權、監(jiān)督權,，是整個社會走向現(xiàn)代化領域民主法治建設的切入點,。同時還要求完整，我們明確提出全口徑預算,，所有政府財力必須進入預算體系,，不準許再有預算外資金概念，這是很明確的原則,。再有,，預算體系還要具體合理的形式，我們現(xiàn)在在預算體系里明確要有一般公共收支預算,、資本預算,、社會保障預算和大家都關心的比如土地批租收入要進的基金預算，這四個相對獨立又要協(xié)調成一個體系的預算已經清晰化,。我們的預算在改革中間還必須編制中期規(guī)劃，從今年開始,，中央級的預算一編要三年,，我們稱為三年滾動預算。還有一些技術的配套,，必須引入權責發(fā)生制,，各級政府都要編制覆蓋表等等。

　　另外,，預算在運行中間要取消過去所說的重點和一些指標的掛鉤,，意圖是什么？仍然成為三農,、科技,、精神文明等等是重點,，但是這個重點并不是簡單的和某個指標掛鉤，在承認重點的同時,，在整個預算盤子更好地實現(xiàn)科學統(tǒng)籌協(xié)調,。我們還必須在轉移支付方面做制度改進方法的優(yōu)化，也有一系列明確的要求,，比如說擴大一般轉移支付的比重,，壓縮專項轉移支付的比重，專項可以交給市場的項目要退出,，不能再要求地方政府給專項資金做資金配套,，因為在很多情況下逼著政府在配套上弄虛作假，反而帶來紊亂,。

　　還有就是地方債,，我們在改革里面所考慮的地方債怎么樣開明渠、堵暗溝,。今年在地方債里有陽光化,、非常透明的一套安排，原來的地方債已經形成的隱性負債要逐步消化掉,，隱性負債很大一部分要置換成比較長期的,、低成本的規(guī)范債務，這都是預算改革的內容,。還有一些就是執(zhí)行要更加規(guī)范嚴格,，加快執(zhí)行進度以及跟預算相關的稅收的優(yōu)惠政策要清理優(yōu)化。

　　第二大財稅改革領域就是方方面面的稅制改革,，這里已經在方案里突出了六大稅改任務,。已經推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取全覆蓋,，這樣一來,，中國以后整個統(tǒng)一市場上的金相抵扣鏈條要打通，更有利于企業(yè)專業(yè)化細分,，公平競爭,，也在配合著結構性減稅，并推進打造升級換代的中國經濟升級版,。

　　另外一個任務就是已經在去年12月1號作為代表事項啟動的資源稅改革,，也是政府手里增加的一個很重要的財政收入來源，這樣存量變存價的改革,，要擴大覆蓋面,。還有就是消費稅，在今年應該聽到它的方案信息的披露,，在這方面優(yōu)化它的設計,，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源,。除此之外，方案里的稅制改革明確規(guī)定,，要加快房地產稅立法并適時推進改革,，以及要推進以環(huán)境方面的費改稅為第一階段重點的環(huán)境稅改革。這兩個稅種改革主要是完成立法先行的過程,，立法過程可以拭目以待,。

　　還有一個改革是原來已經有的個人所得稅的稅法，明確要在這個年度里加快研究它的方案,，在條件成熟時啟動新一輪關于個人所得稅稅法的修訂,。

　　還有第三個領域的財稅改革任務，這就涉及到在中央和地方之間怎么理順事權關系和財力分配關系,。比如收入劃分,，在給分稅制為基礎的分級財政匹配做制度優(yōu)化方面，也是一個非常重要的領域,。另外也有一些比較逐漸理清的體制設置問題,，比如說事權方面，投資權怎么樣進一步清晰地形成中央和地方之間的界定,，很多研究者提出地方政府從長期來看,，應該退出一般競爭性的投資領域，這個以后是不是可以清晰的列入事權明晰單,。還有司法管轄權的優(yōu)化,，已經在改革過程中。

　　[廣東廣播電視臺記者]請問陳錫文委員,，李克強總理在政府工作報告中提出要審慎開展農村土地征收,，還有集體的經營性建設用地入市和宅基地制度、集體產權制度等等改革工作,，關于農村土地流轉方面有什么值得注意的因素,？

　　[陳錫文]

　　因為現(xiàn)在有一些概念大家在使用時不是太統(tǒng)一，比如說剛才講到農村經營性建設用地入市和土地流轉之間是什么關系,，可能個人有個人的理解,。我自己是這樣認識的，你剛才講到土地征收,、農村經營性建設用地入市和農村土地流轉，中央已經正式發(fā)出了文件,，在全國選擇了33個縣級單位進行改革試點,，這些改革試點都涉及到要突破某些現(xiàn)行法律的條款，國務院正式向全國人大常委會提出要求,，請全國人大常委會根據(jù)試點的需要,，授權在這33個試點縣的范圍內,，在一定時間內調整這些法律條款的執(zhí)行，這項工作已經部署完了,，現(xiàn)在正要開始搞試點,。試點的期限是從現(xiàn)在開始到2017年年底，將近三年時間,。

　　通過試點之后,，最后確定暫時突破的那些法律條款，允許他們暫時不實行的在三年之后要進行綜合評估,，是不是更加符合我們的實際需要,，更加有利于經濟的發(fā)展。如果是這樣,，那就要修改現(xiàn)行的法律條款,。回過頭來,，如果綜合評估的結果認為這樣做可能會帶來更大的問題,，那就繼續(xù)恢復實行現(xiàn)在的條款，這是剛才講的三項土地制度的改革,，有關部門已經做了部署,，由中共中央、國務院在去年年底發(fā)出71號文件,，已經作出了具體部署,，具體在哪些縣試點，報紙都已經登過了,。

　　你剛才講到土地流轉,，土地流轉在現(xiàn)行的學術界、理論界或者農民中間用得比較多的是指農戶承包土地租賃權租給別人使用,，這個叫流轉,。你也知道中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)的61號文件明確提出，要有序推進土地流轉,，發(fā)展土地的適度規(guī)模經營,，這個是和流轉連在一起的。據(jù)我們了解的情況,，為了促進土地流轉,，因為大量的農民進城打工、外出務工經商,，家里土地就撂荒了,，那鼓勵他向其他有能力的主體使用，現(xiàn)在這個成效不斷顯現(xiàn)。

　　第一,，有關部門在全國開展了農民土地承包經營權確權登記頒證的工作,，從省級情況來看有三個省，山東省,、安徽省和四川省,，這三個省是全省開展試點。實際各地都有比較強的積極性,，據(jù)我了解,，大概95%以上的有農村的縣級單位都在開展試點。大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開展試點,。大概已經有3.4億的土地給農民辦法了土地承包經營權證,。這種情況下，土地流轉也在加速,。根據(jù)有關部門在去年6月底的統(tǒng)計,，全國農村大概流轉的土地經營權總面積是3.8億畝，占到28.8%,。把土地部分和全部流轉給人家使用的農戶接近6000萬戶,，占全部承包農戶總量的26%，這個進程逐步向前推進,。

　　當然我們現(xiàn)在要避免的就是避免隨便瓜分,，通過行政手段強制推行，因為農民流轉土地一定有自己的考慮,，如果他覺得自己務工經商有更好的收入,，愿意把土地流轉給別人，如果他沒有更好的收入,，你強制他流轉,，某種程度就剝奪了他的權利。所以在三中全會決定的指引下,，特別是在三中全會之后,，中央非常明確的提出，農村耕地要實現(xiàn)三權分置的方式,，就是明確土地的集體所有權和穩(wěn)定農戶的土地承包權的基礎上,，要讓土地的經營權能夠搞的更活，能夠流轉,。有了這個制度之后,，農民可以依法自愿有償?shù)牧鬓D土地。

　　從目前來看,，前幾天剛公布的統(tǒng)計公報中很明確的指出,，我們的城鎮(zhèn)化率已經達到了54.77%，還有45%的國民常住在農村，這個數(shù)量接近6.2億人在農村,。短時期內讓他們都到城市去是不可能的，所以相當多的農民還要在農村生產和生活?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土地流轉到底怎么評價,，是快了還是慢了，每個人的看法是不一樣的,。去年外出就業(yè)農民工總量將近1.6億多人,，農村整個勞動力是多少呢？大概5.4億,。所以大約有30%左右的農村勞動力到外地去就業(yè)了,。所以現(xiàn)在流轉的土地面積是多少呢，28.8%,，基本是吻合的,。所以隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步突進,，我們又對推地的流轉給予相應的法律保護和制定相應的政策,，讓農民自己去做選擇，在這個基礎上,，一定會逐步擴大土地流轉,，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。反過來如果拔苗助長,，反而會生出你不想要的那個結果,。

　　[美國僑報記者]我們注意到中國有一帶一路的外向型經濟政策，又被很多人稱為中國版的馬歇爾計劃,。請問一帶一路會對世界帶來什么影響,？在這個過程中，中美之間會不會出現(xiàn)一些摩擦關系,？

　　[厲以寧]

　　從上海自貿區(qū)的經驗來看,關鍵是制度創(chuàng)新,，它要復制一批可以推廣的模式供大家來用。所以絲綢之路海上,、陸上的一帶一路都是在上海自貿區(qū)的影響之下能夠發(fā)揮自己作用的,。這個過程中需要注意三點：第一，貿易和投資是并重的,，不是單純的為了貿易,，也不是單純的為了投資，適合于投資的就投資,，適合于開展貿易的就貿易,。第二，中國在這個過程中應該發(fā)揮自己的作用，什么作用呢,？比如絲綢之路經濟帶,，這條帶實際上有很多基礎設施要做，我們把基礎設施能夠搞好,，這對整個路線將來的暢通是有好處的,，包括海上絲綢之路同樣如此。第三,，在這個過程中,，我們要跟沿線國家更好的合作，更好的諒解,，這個是非常重要的?，F(xiàn)在我也考察到一個新的情況，過去老以為連云港是最好的通向中亞,、東歐,、西歐的路，但是最近發(fā)現(xiàn)了,，重慶能夠發(fā)揮重要作用,，因為它利用了長江水道，這條水路使成本大為降低,。所以一定要大家拿出相互信任,、誠意出來，這樣一帶一路一定能搞得好,。

　　[張秋儉]

　　感謝各位對全國政協(xié)記者會的支持,，最后一個問題給香港媒體。

　　[香港中評社記者]非常感謝主持人,，這個機會非常來之不易,。我的問題請問常振明委員，我們知道中信集團是一個非常大的金融集團,，請問香港的未來如何配合我們國家的發(fā)展規(guī)劃,，進一步提升加強它的國際金融中心地位？

　　[常振明]

　　給我提出這個問題是因為我們這個公司整個搬到香港去上市了,。今天是因為政協(xié)的記者招待會,，有些關于本公司的情況，我們底下再說,。我們既然到了香港,，香港就是我們的家，我們也希望公司能為香港作出更多的貢獻,。我們對香港的未來還是充滿信心,。

　　[張秋儉]

　　謝謝常振明委員,。記者會到此結束，謝謝大家,。