原標(biāo)題：盤點(diǎn)中央巡視組反腐“新詞”：黑洞,、權(quán)力,、暴利

　　“巡視清單”中的這些新詞語，反映出巡視工作更加貼近反腐敗實(shí)際,，也抓到了腐敗領(lǐng)域存在的問題，非常接地氣，非常個(gè)性化,。新詞背后既是巡視模式的創(chuàng)新，也是一份承諾，把問題抖摟出來,，然后就去解決它

　　利益輸送“黑洞”,、“權(quán)力”庇佑、“暴利”工程——這些措辭嚴(yán)厲的言語,，出現(xiàn)在中央第十二巡視組向神華集團(tuán)反饋專項(xiàng)巡視情況的清單里,。

　　與這些詞語相關(guān)聯(lián)的，是神華集團(tuán)公司原總經(jīng)理助理張文江,、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局原黨委書記牛進(jìn)忠,。目前，兩人已經(jīng)被開除黨籍,，涉嫌犯罪的線索已移交司法機(jī)關(guān)處理,。

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至3月1日晚,，2015年中央首輪巡視,，中央巡視組已經(jīng)進(jìn)駐中國海洋石油總公司等20家央企，巡視時(shí)間為兩個(gè)月,，總計(jì)將巡視26家單位,。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明教授告訴《法制日報(bào)》記者，2015年中央首輪巡視結(jié)束后公布的巡視清單上,，“肯定”會出現(xiàn)更多新詞,，這是巡視組對被巡視對象存在問題主要特點(diǎn)的概括。

　　中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波向《法制日報(bào)》記者表示,，巡視清單上新詞語頻頻出現(xiàn),，說明巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的水平在大幅度提升，作為重要反腐敗“利劍”的巡視工作,，就是要發(fā)現(xiàn)問題,，形成震懾。

　　個(gè)性化語言準(zhǔn)確反映腐敗現(xiàn)狀

　　公開資料顯示,，神華集團(tuán)公司原總經(jīng)理助理張文江,，是寧夏回族自治區(qū)青銅峽市人，今年58歲,。

　　自西安礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后,，張文江參加工作即與煤礦結(jié)緣，在擔(dān)任神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理之前,，于2000年2月至2002年12月?lián)翁骷瘓F(tuán)公司董事長,，之后擔(dān)任寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁。

　　2006年,，神華集團(tuán)對寧夏煤業(yè)集團(tuán)增資擴(kuò)股,，寧夏煤業(yè)集團(tuán)更名為神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,，張文江擔(dān)任董事長。其后,，張文江又擔(dān)任神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理,、神華科技公司董事長。

　　2014年11月27日,，中央第十二巡視組巡視神華集團(tuán)公司工作動員會召開,。同年12月22日，神華集團(tuán)發(fā)布消息稱,，張文江因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案調(diào)查,。張文江的職務(wù)隨即被免。

　　今年2月5日,，中央第十二巡視組向神華集團(tuán)反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)指出,，巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題中包括煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。

　　反饋還指出,，神華集團(tuán)煤炭滅火工程管理混亂,，一些私企負(fù)責(zé)人受利益驅(qū)動并得到“權(quán)力”庇佑，打著滅火工程的旗號大肆開采和銷售煤炭,，甚至故意制造煤田火點(diǎn),，謊報(bào)滅火項(xiàng)目。滅火工程成為少數(shù)人的“暴利工程”,，形成“鏈條式”腐敗,。

　　2月16日，神華集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組通報(bào)稱,，經(jīng)查,，張文江在擔(dān)任太西集團(tuán)公司董事長、寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司總裁,、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司董事長期間,，利用職權(quán)，為滅火承包商謀取利益,，收受承包商巨額賄賂,；收受滅火承包商賄賂，修建廟宇,。

　　同時(shí)被通報(bào)的還包括牛進(jìn)忠,，2008年7月至2014年4月,，牛進(jìn)忠在擔(dān)任神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司保能煤田滅火工程公司經(jīng)理期間,，收受滅火承包商巨額賄賂。

　　利益輸送“黑洞”,、“權(quán)力”庇佑,、“鏈條式”腐敗等新詞語，與貪腐案件得以對應(yīng)。

　　包括神華集團(tuán)公司在內(nèi),，2014年中央第三輪巡視的13家單位的“巡視清單”在2015年2月10日前全部曬出,，新詞語多次出現(xiàn)。

　　中央巡視組指出,，環(huán)保部“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批,，或者開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目牟利”；“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出,，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在‘花錢辦證’現(xiàn)象”,。

　　文化部“文藝評獎(jiǎng)過多過濫，評獎(jiǎng)中存在暗箱操作,、利益交換”,；“內(nèi)部管理不嚴(yán)，干部玩風(fēng)較盛,；干部人事工作不規(guī)范,，有的干部‘退而不休’”。

　　中國海運(yùn)公司“一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人,，圍繞航運(yùn)業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行利益輸送,，‘靠船吃船’問題突出”，中國聯(lián)通公司“有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商,、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié),，搞權(quán)錢、權(quán)色交易”等等,。

　　高波對《法制日報(bào)》記者說,，“巡視清單”中的這些新詞語，顯示了巡視工作更加貼近反腐敗實(shí)際,，也抓到了腐敗領(lǐng)域存在的問題,，“非常接地氣，非常符合實(shí)際,，非常個(gè)性化”,。

　　高波認(rèn)為，這也是一份承諾,，把問題抖摟出來,，然后就去解決它。

　　新詞頻現(xiàn)凸顯巡視利劍作用

　　2013年5月,，十八大之后的第一輪中央巡視開始,，巡視地區(qū)包括內(nèi)蒙古、江西,、湖北,、重慶和貴州,，巡視模式被稱為“常規(guī)巡視”。

　　當(dāng)年年底召開的十八屆三中全會提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,。”

　　“中央巡視有280多個(gè)對象,，如果按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法，很難完成巡視全覆蓋任務(wù),。”中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、辦公室主任黎曉宏表示。

　　2014年1月,，中紀(jì)委第三次全會召開,，首次提出要?jiǎng)?chuàng)新組織制度和方式方法，“探索專項(xiàng)巡視”,。兩個(gè)月后,，當(dāng)年首輪巡視啟動。

　　2014年6月26日,，在聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí),，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平要求,，“向被巡視地區(qū)、單位反饋時(shí),，要直指問題,，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩,，責(zé)成其認(rèn)真整改”,。

　　按照上述要求，當(dāng)年10月份以來,，中央巡視組反饋巡視問題時(shí),，“巡視清單”中新表述接連出現(xiàn)，像“山頭主義”,、“能人腐敗”,、“打干親”等。

　　例如,，中央巡視組反饋,，河北省個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，并與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶,，建議當(dāng)?shù)貓?jiān)決抵制“山頭主義”,；江蘇存在“能人腐敗”突出的問題；浙江省在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’,、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式,，手段隱蔽”；廣西被點(diǎn)名基層干部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯等等,。

　　任建明認(rèn)為,，在此背后，是巡視方式方法持續(xù)創(chuàng)新有力支撐了巡視利劍作用的發(fā)揮,?！　?014年3月中央啟動當(dāng)年首輪巡視時(shí)，首次實(shí)行“專項(xiàng)巡視”,，巡視對象有三個(gè)：科技部,、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán),。幾個(gè)月之后,，中央巡視組又對國家體育總局、中國科學(xué)院,、中國第一汽車集團(tuán)公司3家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視,。

　　同年11月18日，中央巡視工作動員部署會明確,，對包括南方航空,、中國船舶、中國聯(lián)通等8家中央企業(yè)在內(nèi)的13家單位全部實(shí)行專項(xiàng)巡視,。

　　“下一階段工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視,。”在該輪中央巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào),。

　　任建明表示，常規(guī)巡視向?qū)ｍ?xiàng)巡視轉(zhuǎn)變的背景在于,，雖然兩種巡視都是以問題為導(dǎo)向,，但專項(xiàng)巡視更具有問題的突然性、針對性,，可以多次安排,，發(fā)現(xiàn)問題的效率更高，監(jiān)督威懾力更大,。

　　“專項(xiàng)巡視是巡視模式的創(chuàng)新,，以問題為導(dǎo)向，更能發(fā)揮巡視監(jiān)督的效果,。”任建明告訴《法制日報(bào)》記者,。

　　2015年1月,，中紀(jì)委十八屆五次全會上，王岐山表示,，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度,，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視,，實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋,。

　　2月27日晚間，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)公布了中央第八,、第九和第七巡視組分別進(jìn)駐國家電網(wǎng),、中船重工和華能集團(tuán)展開專項(xiàng)巡視的情況，大幕拉開,。

　　高波告訴《法制日報(bào)》記者,，常規(guī)巡視已經(jīng)對地方實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，下一步針對部門和企事業(yè)單位的特點(diǎn),，專項(xiàng)巡視效率更高,、節(jié)奏更快，能在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

　　高波指出,，巡視制度作為一種自上而下的監(jiān)督模式，經(jīng)過一段時(shí)間的探索之后,，越來越規(guī)范化,，也發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　機(jī)制創(chuàng)新亟需以法規(guī)形式固定

　　作為長期研究反腐敗的學(xué)者,，任建明觀察到十八大之后巡視效果有了“顯著的變化”,。

　　在此之前，巡視制度已經(jīng)探索多年,。2002年11月,，黨的十六大提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度,。”次年8月,，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”正式成立,，巡視工作進(jìn)入“運(yùn)轉(zhuǎn)”階段,。

　　2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,，幾個(gè)月后,，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

　　2013年,，被制度反腐專家李永忠稱為“先頭部隊(duì)”的中央巡視組,，促使整個(gè)反腐敗局面得以改觀。

　　任建明認(rèn)為：變化的原因在于,，宏觀層面上,，中央反腐敗的政治決心堅(jiān)定；微觀層面上,，源于諸多反腐敗工作機(jī)制得以創(chuàng)新，包括專項(xiàng)巡視模式的創(chuàng)設(shè),、巡視工作的“三個(gè)不固定”等,。

　　今年1月12日，王岐山在中紀(jì)委十八屆五中全會上作工作報(bào)告時(shí)指出,，2015年的主要任務(wù)之一,，是系統(tǒng)總結(jié)十八大以來巡視工作的探索實(shí)踐，修訂巡視條例,，制定實(shí)施細(xì)則,。

　　基于此，任建明建議,，十八大以來巡視工作的許多機(jī)制創(chuàng)新,，比如常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視制度，亟需以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,，使巡視工作制度化,、法治化。

　　3月初,，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、辦公室主任黎曉宏在中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)上撰文表示，今年上半年要繼續(xù)深入調(diào)研,、集思廣益,，對巡視條例進(jìn)行修訂，做好巡視條例與廉政準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的銜接,，力爭6月底前頒布實(shí)施,。

　　黎曉宏還說，同時(shí),，要以巡視條例正式出臺為契機(jī),，加快制定完善配套制度，逐步形成以黨章為根本,、以條例為主體,、以相關(guān)配套制度為支撐的巡視制度體系，確保依規(guī)依紀(jì)開展巡視,。

　　任建明建議,，完善的巡視制度不能缺少巡視報(bào)告公開的制度性約束,，巡視報(bào)告能公開的就公開，為避免打草驚蛇,，可以適當(dāng)做些技術(shù)處理,，公開之后問責(zé)制度隨即跟上，促進(jìn)整個(gè)反腐敗體系有效運(yùn)轉(zhuǎn),。在組建巡視組長庫的基礎(chǔ)上,，組建巡視人員庫，涵蓋司法,、審計(jì)系統(tǒng)專業(yè)人員甚至廉政專家學(xué)者等,，不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)性，形成專門的巡視隊(duì)伍,。

　　任建明表示,，巡視監(jiān)督應(yīng)該保持獨(dú)立地位，因此,，中央需要考慮全額保障巡視組的工作經(jīng)費(fèi)和其他必要經(jīng)費(fèi),。“同時(shí)，厘清巡視組的監(jiān)督責(zé)任,，建立問責(zé)制度,，讓巡視制度自我運(yùn)行”。

　　任建明對《法制日報(bào)》記者說,，到時(shí)候,，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》中的“試行”兩個(gè)字估計(jì)就拿掉了。(本報(bào)記者陳磊)