原標(biāo)題：壘基礎(chǔ) 促活力 松韁繩——科技、科協(xié)界委員談如何下好科技創(chuàng)新棋

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 王碩） 經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，意味著我國發(fā)展已步入量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,。國務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的方案》中,，又對(duì)財(cái)政科技管理做出重大改革,。能否通過本輪改革,，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的核心引領(lǐng)作用而不是無形中弱化,，如何營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，保障科技創(chuàng)新公平,、有序,、高效，如何強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),，提升持續(xù)創(chuàng)新能力都令科技,、科協(xié)界委員高度關(guān)注。

　　焦點(diǎn)一：加大基礎(chǔ)研究投入,，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)掌握到自己手中

　　背景：基礎(chǔ)研究作為歷次產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo),，一直是被看作綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。但我國的基礎(chǔ)研究投入,，一直徘徊在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的5%,，僅為發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的1/4；甚至在發(fā)展中國家也處于低位,。

　　“長此下去,，這將極大影響我國原創(chuàng)能力的積累，可能導(dǎo)致再度錯(cuò)失新科技與產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇,。”全國政協(xié)常委,、中國科學(xué)院大學(xué)副校長高鴻鈞對(duì)基礎(chǔ)研究投入比例偏低非常憂心。

　　高鴻鈞認(rèn)為,，引起這一狀況的原因主要在于基礎(chǔ)研究的低時(shí)效性,。由于投入效果短期難以察覺，增加了有關(guān)方面對(duì)科技投入自身規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別和把握的難度,。

　　“但當(dāng)中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體,，世界競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重大變化的今天，再重復(fù)過去輕基礎(chǔ),、低成本的模仿模式,，已不再有出路。” 高鴻鈞坦言,，“跟蹤式發(fā)展的紅利已經(jīng)耗盡,，必須盡快把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)掌握到自己手中，靠做強(qiáng)內(nèi)生能力實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng),。”

　　高鴻鈞指出,，我國目前的癥結(jié)在于尚未形成中央、地方和企業(yè)共同支持基礎(chǔ)研究的良性結(jié)構(gòu),，而建設(shè)這種多元化基礎(chǔ)研究投入體系的主導(dǎo)責(zé)任在于政府,。

　　他建議，一方面要優(yōu)化中央科技財(cái)政結(jié)構(gòu),，盡快提升基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度,，希望10年內(nèi)，逐步將中央科技財(cái)政投入基礎(chǔ)研究的比例穩(wěn)步提高到發(fā)達(dá)國家的底限,，即30%的水平（翻一番）,；并建立多元化的投入體系，帶動(dòng)全社會(huì)基礎(chǔ)研究盡快達(dá)到占R&D（研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）的10%以上,。

　　同時(shí),，建議地方政府將基礎(chǔ)研究作為綠色GDP的指標(biāo)之一，納入對(duì)地方政府科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體系,；并設(shè)專門經(jīng)費(fèi)渠道,，引導(dǎo)地方大力提高基礎(chǔ)研究投入。

　　焦點(diǎn)二：引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

　　背景：數(shù)據(jù)顯示,，發(fā)達(dá)國家企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入占全國20%以上,，韓國企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入甚至超過全國總量的50%。2011年,，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究投入僅為7.27億元,，占全國百分之一點(diǎn)幾。湯森·路透2012年統(tǒng)計(jì)報(bào)告中評(píng)出的“全球100強(qiáng)最具創(chuàng)新力企業(yè)”中,，亞洲的32家全被日韓包攬,，我國無一家入圍。

　　作為在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一線工作的政協(xié)委員和企業(yè)的負(fù)責(zé)人,，全國政協(xié)委員,、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康認(rèn)為，事實(shí)上,，企業(yè)天生就具有科技創(chuàng)新的沖動(dòng),。但目前企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新效益沒有得到有效保護(hù)和引導(dǎo)，嚴(yán)重降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益預(yù)期,，從而損害了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性,。

　　他舉例說，目前我國在用燃煤工業(yè)鍋爐有46.7萬臺(tái),，但效率平均比國外先進(jìn)水平低15%,。煤炭洗選是工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的技術(shù)措施之一，我國的技術(shù)已經(jīng)非常成熟,，可是有關(guān)部門推廣了二三十年,，效果依舊有限。2013年,，工業(yè)鍋爐消耗原煤占全國消費(fèi)總量的18%,，入洗率極低,。如果用洗煤代替原煤，可以提高鍋爐效率5%—7%,，可節(jié)約出相當(dāng)于一個(gè)天津市消耗煤炭的總量,。

　　王小康指出，造成這些問題的原因之一在于市場(chǎng)配置資源的功能失靈,，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順,，缺位、錯(cuò)位,、越位情況比較嚴(yán)重,；同時(shí)存在著資源的條塊分割和地方保護(hù)主義，劣幣驅(qū)逐良幣,，使先進(jìn)技術(shù)不能得到有效應(yīng)用,。

　　“要在政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者關(guān)系上下功夫,，企業(yè)的歸企業(yè),，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府,。”王小康建議,，“政府要把重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之上,，真正讓市場(chǎng)起到配置資源的決定性作用,。企業(yè)按照市場(chǎng)導(dǎo)向，依靠自主技術(shù)創(chuàng)新,，參與競(jìng)爭(zhēng),。”

　　在技術(shù)研發(fā)方面，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)體系,，建議國家鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，承擔(dān)國家重大科技課題，攻克一批市場(chǎng)亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)問題,。

　　焦點(diǎn)三：為人才松綁

　　背景：一直以來,，科研人員忙于奔波項(xiàng)目，為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)寫報(bào)告,、花時(shí)間,，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。2011年,，第十一屆全國政協(xié)委員王庭大的一份調(diào)研顯示,，許多科研骨干僅有1/3的時(shí)間可以直接從事科研，其他時(shí)間大部分用在項(xiàng)目申請(qǐng),、評(píng)審考核,、申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)上,。今年兩會(huì)上，多位委員反映,，在評(píng)審考核中,，科技人員的意見被淡化，存在行政干預(yù)過多現(xiàn)象,。

　　“挑水的和尚越來越少，督導(dǎo)如何挑水的和尚越來越多,，很難集中精力,。”全國政協(xié)委員、空軍航空武器裝備作戰(zhàn)試驗(yàn)與評(píng)估中心總工程師李鴻的話語道出了許多科技人員的心聲,。“行政力量在課題劃分,、項(xiàng)目分配、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)中的權(quán)重較大,，重大問題上科技專家的影響有限,。”

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院電子學(xué)研究所所長吳一戎也有這樣的困惑,。“科研人員說話的分量還不夠,。尤其在確定項(xiàng)目的過程，很多原創(chuàng)性,、有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,，往往得不到支持。”

　　據(jù)悉,，當(dāng)前國家科技化管理改革中核心是“政府后退+五類計(jì)劃”,，“政府后退”（政府不再直接管理項(xiàng)目）建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)是這次改革的亮點(diǎn)。“但國家科技管理平臺(tái)如何去建設(shè),，目前還沒有具體化,。” 吳一戎指出。

　　全國政協(xié)常委,、國家保密局副局長田靜委員認(rèn)為,，科技價(jià)值導(dǎo)向也是癥結(jié)所在。“人應(yīng)該是科技研發(fā)中最重要的創(chuàng)新因素,。要改變科技投入存在的‘重物輕人’的做法,，切實(shí)解決高效和科研單位的‘去行政化’。”

　　吳一戎建議,，可以在理論研究和技術(shù)研發(fā)這類計(jì)劃的管理上實(shí)施科技項(xiàng)目經(jīng)理制,，也就是專家負(fù)責(zé)制，由科技項(xiàng)目經(jīng)理制定項(xiàng)目指南,，確定研究團(tuán)隊(duì),，進(jìn)行驗(yàn)收,。

　　吳一戎指出，開展理論研究和原創(chuàng)性技術(shù)的研發(fā)其實(shí)不在于給很大的項(xiàng)目,，關(guān)鍵是通過優(yōu)化政策,，在研究機(jī)構(gòu)、大學(xué),、企業(yè)遴選且“富養(yǎng)”一批有才能,、有想法的科技人才。“‘富養(yǎng)’是指給予更高比例的人員費(fèi)用和長期支持,。”

　　李鴻建議,，可以借鑒美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局的成功經(jīng)驗(yàn)，建立我國自己的前沿科技組織機(jī)構(gòu),。在技術(shù),、組織和人才機(jī)制上不斷探索和突破，以敏銳和前瞻的眼光捕捉科技前沿的最新進(jìn)展,，以獨(dú)立的學(xué)術(shù)辨識(shí)能力高效快速進(jìn)行項(xiàng)目決策,，能寬容風(fēng)險(xiǎn)也能接納失敗，鼓勵(lì)原創(chuàng)探索,，激發(fā)創(chuàng)新活力,。

　　焦點(diǎn)四：壘實(shí)基礎(chǔ) 提高全民科學(xué)素質(zhì)

　　背景：除了提高自主創(chuàng)新能力，提升全民科學(xué)素質(zhì)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的兩翼之一,。根據(jù)2010年發(fā)布的第八次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查,，2010年我國具備基本科學(xué)素養(yǎng)公民的比例達(dá)到了3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67個(gè)百分點(diǎn),，比2007年的2.25%提高了1.02個(gè)百分點(diǎn),。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作取得階段性成效。但僅相當(dāng)于日本（1991年3%）,、加拿大（1989年4%）和歐盟（1992年5%）等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末,、90年代初的水平。

　　“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，核心是推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,，關(guān)鍵是提升自主創(chuàng)新能力，但基礎(chǔ)是提高全民科學(xué)素質(zhì),。” 全國政協(xié)委員齊讓認(rèn)為,，如果沒有全民科學(xué)素質(zhì)的提高，自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家就很難實(shí)現(xiàn),。

　　作為中國科協(xié)決策咨詢專委會(huì)主任,，齊讓對(duì)科普工作的相關(guān)領(lǐng)域非常了解。據(jù)他介紹，近年來,，中央高度重視全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作,，通過編制《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》及其實(shí)施方案，推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)的提高,。根據(jù)要求,，到2015年，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例要超過5%,。

　　“現(xiàn)在看來,，這個(gè)目標(biāo)可以達(dá)成。”齊讓告訴記者,，“但為了繼續(xù)助推全民科學(xué)素質(zhì)的提高,，在‘十三五’規(guī)劃中，建議參照‘十二五’時(shí)期的做法,，將‘我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例到2020年超過10%’的指標(biāo)納入其中,。同時(shí),，繼續(xù)由國務(wù)院發(fā)布2016年—2020年的全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案,，推動(dòng)各部門、地方各級(jí)政府在這方面的工作,。”

　　同時(shí),，齊讓建議，在國家項(xiàng)目任務(wù)中,，特別是和民生相關(guān)的項(xiàng)目,，在任務(wù)書或合同書中將科普列入考核目標(biāo)之一，在完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí),，采用易于公眾接受的方式把科技成果作為科普書籍予以出版發(fā)行,。

　　科技館是重要的科普基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提升全民科學(xué)素質(zhì)具有不可替代的重要作用,。齊讓認(rèn)為,，應(yīng)在新設(shè)立的五大科技計(jì)劃體系中，將科普展品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,，安排穩(wěn)定的支持經(jīng)費(fèi),，以增強(qiáng)科普展教品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。

　　全國政協(xié)委員,、中國航天科技集團(tuán)公司第十一研究院研究員周偉江將關(guān)注點(diǎn)放在科普著作的寫作上,。他曾在百度百科、維基百科等平臺(tái)上查詢了一些有關(guān)航天的知識(shí),。“很多互相矛盾的地方,。”“建議由中國科協(xié)牽頭，聯(lián)合中科院、工程院等科研機(jī)構(gòu),，多創(chuàng)作一些高質(zhì)量的科普讀物,。”他還建議，“許多70多歲的老科學(xué)家其實(shí)還年富力強(qiáng),，也可以更多地參與到這些工作中來,。”

　　（部委聲音）

　　國家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任楊衛(wèi)：

　　2014年,，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革啟動(dòng),。改革主要思路是根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，將政府科技管理職能分成兩種——資源宏觀配置功能與微觀評(píng)價(jià)功能,。對(duì)于基金委來說,，類比各國的基金會(huì)運(yùn)行模式，基金委同時(shí)具備兩種功能,。因此,，未來我們探索的是如何讓基金委更好地實(shí)現(xiàn)“一體雙能”或稱“一體雙翼”。

　　本次改革其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是財(cái)政體制改革,，按照改革的部署和要求,，基金委也即將出臺(tái)新的《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》。

　　2015年,，科學(xué)基金將正式實(shí)施間接費(fèi)制度,。我們暫定對(duì)于500萬元以下的項(xiàng)目，間接經(jīng)費(fèi)的比例設(shè)置為20%,；500萬元至1000萬元的項(xiàng)目,，間接經(jīng)費(fèi)是13%；而1000萬元以上的項(xiàng)目是10%,。有了這一塊間接經(jīng)費(fèi),，能更好地為科研人員提供服務(wù)。需要提醒大家注意,，這一部分由依托單位掌握的間接經(jīng)費(fèi)以后可能會(huì)成為基金委監(jiān)督各單位科研經(jīng)費(fèi)管理的“抓手”,，通過審計(jì)和信譽(yù)評(píng)級(jí)等制度，促進(jìn)各依托單位提高管理水平,。

　　新的科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法更加尊重基礎(chǔ)研究規(guī)律,，有利于科研人員從事科研活動(dòng)，同時(shí)也更加符合國際慣例,。人始終是創(chuàng)新的第一要素,。基金委要不斷通過改革管理制度,，推動(dòng)創(chuàng)新,，為科學(xué)家服務(wù),，才能成為科學(xué)家之友。（本報(bào)記者 王碩）

　　中國科協(xié)書記處第一書記尚勇：

　　保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,，避免落入“中等收入陷阱”,，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)變,。改變過多依靠資源要素投入的增長方式,，加快形成新的內(nèi)生增長動(dòng)力，核心是使高素質(zhì)人力資本得到充分利用,、科技創(chuàng)新作用得到充分發(fā)揮,。

　　要深化科技管理體制改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,，最大限度地調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,。在深化科技計(jì)劃體系改革基礎(chǔ)上，改革經(jīng)費(fèi)撥付方式,，加快從競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支持為主向科研基地預(yù)算穩(wěn)定支持為主轉(zhuǎn)變,，打造一批具有國際影響的頂尖科研機(jī)構(gòu)。形成以國家重點(diǎn)科研基地為骨干,、企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體,、探索性研究為生力軍、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同機(jī)制為紐帶的科研開發(fā)體系,。完善符合創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、財(cái)政資金與社會(huì)資本交融支持,、穩(wěn)定投入與競(jìng)爭(zhēng)支持互補(bǔ),、績效掛鉤的科技投入和政策體系。健全上下游通暢,、產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系,。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制。完善創(chuàng)新人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用機(jī)制。借科技成果轉(zhuǎn)化法修改機(jī)會(huì),，在職務(wù)成果所有權(quán),、支配權(quán)、收益權(quán)等方面加大對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的傾斜,。