原標(biāo)題：新環(huán)保法亮劍指向未批先建 治污關(guān)鍵要沖破利益藩籬

　　一年春來到,，又到兩會時。今年兩會與往年在細節(jié)上有一個不同,，環(huán)保話題在這兩天沖破降息和不動產(chǎn)登記等熱門財經(jīng)新聞話題的“圍追堵截”,，在兩會到來之際成為最熱門話題,。巧合的是，新任環(huán)保部部長陳吉寧也在這兩天上任,。

　　3月2日,，距離環(huán)保法正式實施已經(jīng)過去兩個月，剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧在北京與記者見面,。他用“鐵腕治污”來形容即將展開的2015年環(huán)保部的工作,，重拳推進新環(huán)保法落地,，對違法企業(yè)進行嚴(yán)肅查處和對地方政府啟動問責(zé)外，還會對“未批先建”的項目進行治理,，同時還將對“紅頂中介”進行清理,。

　　動 作 新環(huán)保法“亮劍” 首先指向“未批先建”

　　“2015年將成為環(huán)保法落實的關(guān)鍵年。”環(huán)保部副部長潘岳在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪表示,。他透露,，一方面，下一步環(huán)保部要在全國范圍內(nèi)進行環(huán)保核查,， 嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題,，對違法企業(yè)，地方政府和部門違法行為要依法查處,，并且對于重點環(huán)境問題處理情況,、違規(guī)違法單位及法人代表人名單和處理整改情況向社會公示。另一方面,，要繼續(xù)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加碼,，下一步環(huán)保部將單獨或會同有關(guān)部門發(fā)布配套文件并且會針對實際情況，及時提出新的指導(dǎo)意見,。

　　值得注意的是,，這僅僅是環(huán)保部重拳出擊，鐵腕治污的一個部分,。潘岳在會后對《經(jīng)濟參考報》記者透露,，下一步環(huán)保監(jiān)管也會對“未批先建”的項目進行治理，另一方面,，也會對環(huán)保“紅頂中介”進行清理,，整改小組已經(jīng)開始行動，地方以各種名義,、各種形式和環(huán)保行政部門還保持著關(guān)系的中介公司全部進行“脫鉤”,。

　　記者了解到，一直以來,，“未批先建”項目都是環(huán)保監(jiān)管最難啃的硬骨頭,，這部分產(chǎn)能往往存在于產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥,、電解鋁等產(chǎn)業(yè)中,，而這些高耗能的企業(yè)也是當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的重點大戶，往往對環(huán)境造成巨大污染,。一位業(yè)內(nèi)人士曾告訴記者,，包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，未批先建的項目比例可能要達到甚至超過一半,。

　　1月4日在廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿,，聯(lián)合執(zhí)法人員將一張印著“廣州市白云區(qū)環(huán)境保護局”封條鄭重地貼在充滿油污的一家無牌無證非礦物工廠5臺煉油爐爐膛處……對這家曾經(jīng)被多次掛牌督辦卻屢次卷土重來的“困難戶”動刀，廣州揭開了實施新環(huán)保法向污染宣戰(zhàn)的第一幕,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，新法生效兩個月左右的時間里，實施按日計罰案共15件,，個案最高罰款數(shù)額為190萬元,，罰款數(shù)額達723萬元；實施查封,、扣押案共136件,；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件,；移送行政拘留共107起,。

　　不僅如此，公檢法積極介入新環(huán)保法實施,，最高人民法院在全國18個省設(shè)立了382個環(huán)保法庭,、合議庭或巡回法庭。新環(huán)保法生效以來,，各地公安機關(guān)已對部分環(huán)境違法案件責(zé)任人實施拘留,。如河北省唐山市公安機關(guān)1月以來已偵辦涉及環(huán)境污染刑事案件58起，刑事拘留42人,。

　　此外,，環(huán)境公益訴訟也從之前的“零受理”有了新的進展，各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件,，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會針對6家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案,，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級法院作出終審判決,，要求6家企業(yè)承擔(dān)1.6億元環(huán)境修復(fù)費,。

　　探 因 霧鎖迷城背后的利益博弈

　　滾滾黑煙背后，實際上就是無法撼動的利益格局,。

　　持續(xù)兩年的霧霾阻擊戰(zhàn)正是這樣。數(shù)據(jù)顯示,，10年間,，中國汽車總量增加了一個億，北京僅2010年就增加了80萬輛,，其背后的環(huán)保意義是,，目前機動車的氮氧化物排放量占到了全部的1/3以上，是PM2.5的主要載體。

　　但是和國外相比,，國內(nèi)油品質(zhì)量升級卻一直難以向前推進,。 “這主要是因為油品不達標(biāo)。為了阻止成本攀升,，中國石油企業(yè)采用拖延,、磨蹭戰(zhàn)術(shù)，希望能從國家獲得更多的補貼,。車升級,，油滯后，使排放標(biāo)準(zhǔn)推動的汽車技術(shù)升級效果打折,。”有汽車界人士抱怨道,，盡管國家已經(jīng)強制要求提升質(zhì)量，但即便是在北京,，油品質(zhì)量與發(fā)達國家相比仍相距甚遠,，而山東等地方煉廠的低品質(zhì)油品數(shù)量更是巨大。

　　但在油企看來,，尾氣治理效果不佳的罪魁禍?zhǔn)讌s是汽車,。據(jù)透露，國內(nèi)已全面執(zhí)行國四汽油標(biāo)準(zhǔn),，但達到國四及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車還不夠多,，國內(nèi)大貨車環(huán)保更是出現(xiàn)大面積造假。

　　在油企車企互相推諉指責(zé)的同時,，傳統(tǒng)能源與新能源的博弈也在升溫,。“在可以預(yù)計的時間內(nèi)，煤炭仍將是中國的主體能源,。”這一說法在中國煤炭工業(yè)協(xié)會報告中數(shù)次出現(xiàn),，認為治理霧霾的重點是煤炭的清潔利用。但新能源界人士則認為國家應(yīng)該將更多的財力,、資源投入到可再生能源的發(fā)展上,。

　　與上述產(chǎn)業(yè)間的博弈相比，各級政府部門的利益藩籬以及體制上的阻礙更大,。環(huán)保部督查組赴京津冀等地督查發(fā)現(xiàn),，目前“頂風(fēng)排污”現(xiàn)象仍然存在。長期關(guān)注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利說,，向高污染,、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè),、小作坊,，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期,。

　　“環(huán)保局執(zhí)法太弱，除專項行動,，平時睜一只眼閉一只眼,，不敢動真格的，怕影響地方GDP,。”全國政協(xié)委員宋豐強反映,。

　　“正是這些千絲萬縷的利益鏈，讓一些地方治理環(huán)境污染時投鼠忌器,。”全國人大代表宋心仿的這句話無疑道出了背后的原因,。

　　出 路 治污關(guān)鍵要沖破利益藩籬

　　“治理污染，實際上最關(guān)鍵就是沖破利益藩籬,，這其中包括企業(yè),、地方政府和中央政府和執(zhí)法部門等。”一位環(huán)保權(quán)威人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時坦言,。

　　“我們主要是用行政命令的方式來治污,，就是對污染嚴(yán)重的企業(yè)采取限時、停業(yè)或者關(guān)閉,，可是企業(yè)也有對付辦法,，這個排污口關(guān)了，還有通往地下的另一個隱蔽的排污口,。一旦有檢查組來就停產(chǎn)裝裝樣子,，風(fēng)聲過了再接著干。這儼然已經(jīng)成為高污染企業(yè)的生存法則,。”上述人士說,。

　　更令人擔(dān)憂的是執(zhí)法不嚴(yán)的問題。“數(shù)據(jù)監(jiān)測失真,，煙囪里冒著黑煙,，你說當(dāng)?shù)卣娴牟恢溃繉嶋H上很多時候政府為了經(jīng)濟考慮,，往往睜一只眼閉一只眼,，甚至一些環(huán)保監(jiān)管部門也因為利益驅(qū)動，反而成了環(huán)境違法企業(yè)保護傘,。”一位地方政府環(huán)保官員坦言,，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”,，幫助其造假逃避檢查,。

　　“無法根除這些盤踞在背后的利益，政策的效果就不會顯現(xiàn)出來,，我們根本無法真正把環(huán)境治理好,。”中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

　　“雖然會動一部分利益團體的蛋糕,，但是環(huán)保監(jiān)管一定會更加鐵腕實施下去,。”潘岳對記者說。他表示,，解決違法成本低的問題,，不能僅僅依靠罰款，通過嚴(yán)格執(zhí)法,，促使企業(yè)不敢偷排,、漏排以及超標(biāo)排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達標(biāo)排放,，才是解決違法成本過低的根本,。在他看來，2015年環(huán)保監(jiān)管局面將會發(fā)生巨大改變,。