原標(biāo)題：民進(jìn)中央：給予民營(yíng)書(shū)業(yè)合法出版資格 明確入行門(mén)檻

　　【摘要】民營(yíng)書(shū)業(yè)已成為一支沒(méi)有合法身份，但可與國(guó)有出版社相提并論,在搶占出版資源,、市場(chǎng)份額上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的新生出版力量,。由此產(chǎn)生了如出租書(shū)號(hào),、收取管理費(fèi)等很多問(wèn)題,，建議給予民營(yíng)書(shū)業(yè)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)的合法資格,。

　　關(guān)于給予民營(yíng)書(shū)業(yè)合法出版資格的提案

　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

　　民營(yíng)書(shū)業(yè)包括“文化工作室”,、“文化公司”和“民營(yíng)書(shū)店”等多種民營(yíng)實(shí)體,，業(yè)已成為一支沒(méi)有合法身份,，但可與國(guó)有出版社相提并論，在搶占出版資源,、市場(chǎng)份額上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的新生出版力量,，其每年的“出書(shū)”品種、銷(xiāo)售碼洋,、所獲利潤(rùn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)營(yíng)一般的國(guó)有出版社,。據(jù)2010年的官方統(tǒng)計(jì)，在35.7萬(wàn)家新聞出版單位當(dāng)中,，包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)單位超過(guò)32.4萬(wàn)家,，占單位總數(shù)的90.8%,，在出版物發(fā)行企業(yè)當(dāng)中，非公有企業(yè)資產(chǎn)總額占69%,，增加值占76.2%,，營(yíng)業(yè)收入占到69.3%，利潤(rùn)總額占80.5%,；在350個(gè)民營(yíng)書(shū)業(yè)重量級(jí)人物中,，營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億元的就有若干個(gè)。磨鐵,、漢唐陽(yáng)光,、柯艾、讀書(shū)人,、紅旗,、華章、湛廬,、藍(lán)獅子,、共和聯(lián)動(dòng)、新經(jīng)典,、新經(jīng)典等民營(yíng)出版公司,，推動(dòng)了市面上80%以上暢銷(xiāo)書(shū)的出版，如《中間地帶的革命》,、《中國(guó)可以說(shuō)不》,、《中國(guó)不高興》、《黑鏡頭》,、《小團(tuán)圓》,、《1Q84》、《杜拉拉升職記》,、《窗邊的小豆豆》,、《富爸爸 窮爸爸》、《執(zhí)行》,、《影響力》,、《激蕩三十年》、《求醫(yī)不如求己》,、《誅仙》,、《爵跡》等等，更有許多經(jīng)典書(shū)目獲得國(guó)家圖書(shū)獎(jiǎng),、中國(guó)圖書(shū)獎(jiǎng),、“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、茅盾文學(xué)獎(jiǎng),、魯迅文學(xué)獎(jiǎng)及優(yōu)秀暢銷(xiāo)書(shū)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng),，如《命運(yùn)》,、《提問(wèn)2012》、《量子物理史話》等,。

　　對(duì)民營(yíng)書(shū)業(yè)的“出版”能力,，無(wú)論是官方態(tài)度還是業(yè)內(nèi)共識(shí)，都認(rèn)可,。多年以來(lái),，業(yè)內(nèi)也有人呼吁給民營(yíng)書(shū)業(yè)開(kāi)展出版活動(dòng)以合法身份。但因多種原因,，民營(yíng)書(shū)業(yè)始終未能如愿,。因?yàn)轶w制問(wèn)題，國(guó)有出版社可以通過(guò)出租書(shū)號(hào),、收取管理費(fèi)等,，寄生在民營(yíng)出版社身上。阻礙中國(guó)出版業(yè)態(tài)健康發(fā)展的同時(shí),，也讓民營(yíng)書(shū)業(yè)的發(fā)展不堪重負(fù),；因?yàn)樯矸莸牟缓戏ǎ駹I(yíng)書(shū)業(yè)只能與出版社人員合伙與出版管理部門(mén)周旋,，在博弈過(guò)程中,，一些民營(yíng)書(shū)業(yè)者利令智昏，鋌而走險(xiǎn),，在“合作出書(shū)”中違規(guī)犯法,，個(gè)別出版社的員工或領(lǐng)導(dǎo)也被拉下水，放棄了“國(guó)家出版權(quán)力受托人”的職責(zé)而任其胡來(lái),。為此建議：

一,、 允許民營(yíng)書(shū)業(yè)實(shí)體經(jīng)申報(bào)審批后開(kāi)展出版活動(dòng)?？煽紤]先在北京地區(qū)或選擇一兩個(gè)文化發(fā)達(dá)、出版資源集中的中心城市試行,，試行一兩年后再向全國(guó)推廣,。經(jīng)申報(bào)審批開(kāi)展出版業(yè)務(wù)的民營(yíng)書(shū)業(yè)實(shí)體，其名稱可沿用其原名稱（如XX書(shū)店,、XX工作室,、XX公司等），也可改名為“XX出版社”,。

二,、 設(shè)立針對(duì)民營(yíng)書(shū)業(yè)出版活動(dòng)的政府管理機(jī)構(gòu)。在國(guó)家廣播電視新聞出版總局內(nèi)設(shè)立“民營(yíng)書(shū)業(yè)管理司”,，制定出民營(yíng)書(shū)業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)的申報(bào)審批程序及相關(guān)規(guī)定,，并根據(jù)民營(yíng)書(shū)業(yè)的特殊性制定一些有針對(duì)性的規(guī)章,，從政府管理層面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)書(shū)業(yè)實(shí)體開(kāi)展出版業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)管。也可考慮由全國(guó)的一級(jí)國(guó)有出版社（或優(yōu)秀出版社）代管經(jīng)申報(bào)審批后方可開(kāi)展出版業(yè)務(wù)民營(yíng)書(shū)業(yè)實(shí),。（此類(lèi)“代管”責(zé)任是有限的,，應(yīng)只限于工作程序方面的事務(wù)。）作為兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,，前者不得涉足更不得干預(yù)后者的具體選題策劃內(nèi)容及其經(jīng)營(yíng)方法,。

三、 明確入行門(mén)檻,。對(duì)民營(yíng)書(shū)業(yè)實(shí)體申請(qǐng)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)的,，要對(duì)其人員的學(xué)歷、知識(shí),、職稱,、品行（是否有不良記錄）、人員結(jié)構(gòu)（是否有勝任審編校印發(fā)各類(lèi)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員及比例,，是否具有中,、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱）進(jìn)行考察，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,，不符合條件者不準(zhǔn)入行,；要求具備滿足開(kāi)展出版業(yè)務(wù)所需的處所（包括房產(chǎn)、面積,、工作設(shè)備,、儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地等）；要求具有開(kāi)展出版業(yè)務(wù)所必須的周轉(zhuǎn)資金,。凡不符合條件者不準(zhǔn)入行,。

四、 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，鼓勵(lì)兼并重組,。在出版業(yè)內(nèi)努力創(chuàng)造一個(gè)相同所有制出版單位之間、不同所有制出版單位之間,、民營(yíng)書(shū)業(yè)出版實(shí)體之間,，包括選題、發(fā)行,、服務(wù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在內(nèi)的平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境,。條件成熟時(shí)允許并鼓勵(lì)兼并、重組,，形成集團(tuán),，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以逐漸消除目前業(yè)內(nèi)存在的種種不正常的出版現(xiàn)象。